1.當(dāng)前我國社會組織存在哪些問題

最近幾年在政府的高度重視下，我國社會組織管理水平不斷提升，但是總體來看，社會組織管理領(lǐng)域存在如下問題：

1.相關(guān)法律缺失

雖然有關(guān)社會組織管理的相關(guān)法律法規(guī)在不斷的完善之中，《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》等一大批規(guī)范不斷出臺，但是總體來看，這些法律法規(guī)無論是在立法層次層面，還是在相關(guān)內(nèi)容方面都難以滿足社會組織管理的需要。立法層次低意味著法律規(guī)范的約束力不強(qiáng)，內(nèi)容不完善意味著政策的空白比較多，這導(dǎo)致社會組織的管理沒有相關(guān)法律為依據(jù)，阻礙了社會組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2.管理理念滯后

在管理理念層面，現(xiàn)有的社會組織管理理念依然陳舊，難以跟上社會組織發(fā)展的需要。目前政府對于社會組織的管理依然秉承直接控制而非服務(wù)的理念，直接的行政控制雖然能夠增強(qiáng)政府對于社會組織的控制，但是這種做法的負(fù)面作用也是積極明顯的，那就是扼殺了社會組織的活力，導(dǎo)致社會組織的功能受到很大的壓制。

3.管理機(jī)制僵化

目前我國對社會組織實施的雙重管理的模式，即社會組織在接受民政部門管理的同時，還受到業(yè)務(wù)主管部門的管理，這種雙重的管理體制大大制約了社會組織的發(fā)展。應(yīng)該看到，雙重管理體制的產(chǎn)生背景是計劃經(jīng)濟(jì)年代，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種具體而微的雙重管理模式所帶來的負(fù)面作用正在不斷的彰顯，難以適應(yīng)社會組織的發(fā)展需要。

4.管理模式粗放

目前在社會組織的管理模式層面基本上還停留在粗放的階段，政府只負(fù)責(zé)登記，但是在對社會組織的考核評估、日常管理方面好做的很不到位，結(jié)果導(dǎo)致目前我國社會組織的公信力普遍較低，公眾對于社會組織缺乏足夠的信任，這導(dǎo)致其作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。以上供參考。

2.法律是對以往經(jīng)驗的總結(jié),這就決定了法律的滯后性,法律在制定的當(dāng)

你好，法律的穩(wěn)定性決定了法律的滯后性。

因為法律，尤其是當(dāng)代法治社會下的民主法律，要求很高的穩(wěn)定性和總結(jié)性，原因是為了避免出現(xiàn)“朝令夕改”、“一案多判”的情況而導(dǎo)致法律不公，法律的制定者們往往要總結(jié)幾十年乃至幾百年的經(jīng)驗，對一個行為是否應(yīng)當(dāng)由法律評價、法律如何評價進(jìn)行充分的總結(jié)，才制定出非常穩(wěn)定的條文，便用適用于各種各樣紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象。

但是，這種制定的方式往往是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，法律的預(yù)測性體現(xiàn)在對行為的預(yù)測上，而不是條文的預(yù)測上（樓上大神的回答有點問題），舉個例子，我們深信以后可能出現(xiàn)各種高科技的犯罪，但是法律不會預(yù)測某些犯罪而作出超前的規(guī)定。

社會的進(jìn)步日新月異，人與人之間的關(guān)系不斷復(fù)雜，法律是無法完全涵蓋所有的情況的，新出現(xiàn)的事物層出不窮，法律有時候也會捉襟見肘。再舉個例子，在以前的婚姻都不涉及買房、登記這些問題，但是現(xiàn)在房價不斷攀升，子女雙方父母出資買房的離婚又該如何處理呢？ 2007年之后全國各地爆發(fā)類似現(xiàn)象，法院有些難以適從，從而推動了《婚姻法解釋三》的出臺，但是在法律出臺時，很多類似的狀況已經(jīng)得到了各種各樣的判決，可以說可能已經(jīng)產(chǎn)生了不公正，但是法律就是這樣，必須為了“ 穩(wěn)定性” 而犧牲掉一部分的 “及時公平”，也就是你說的：法律制定當(dāng)天，其實已經(jīng)滯后了。

3.建立社會組織 有什么要求和 法規(guī)

第三條 成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。

社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。 下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍： （一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體； （二）由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體； （三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體。

第四條 社會團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。 社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動。

第九條 申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。 第十條 成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個； （二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)； （三）有固定的住所； （四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員； （五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金； （六）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。

全國性的社會團(tuán)體的名稱冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會團(tuán)體的名稱不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。 第十一條 申請籌備成立社會團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： （一）籌備申請書； （二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件； （三）驗資報告、場所使用權(quán)證明； （四）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明； （五）章程草案。

第十二條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。 第十三條 有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備： （一）有根據(jù)證明申請籌備的社會團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的； （二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立的； （三）發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的； （四）在申請籌備時弄虛作假的； （五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十四條 籌備成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記?；I備期間不得開展籌備以外的活動。

社會團(tuán)體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人。 第十五條 社會團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項： （一）名稱、住所； （二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域； （三）會員資格及其權(quán)利、義務(wù)； （四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序； （五）負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序； （六）資產(chǎn)管理和使用的原則； （七）章程的修改程序； （八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理； （九）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項。

第十六條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團(tuán)體的登記申請書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。對沒有本條例第十三條所列情形，且籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》。

登記事項包括： （一）名稱； （二）住所； （三）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域； （四）法定代表人； （五）活動資金； （六）業(yè)務(wù)主管單位。對不予登記的，應(yīng)當(dāng)將不予登記的決定通知申請人。

第十七條 依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案。登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》。

社會團(tuán)體備案事項，除本條例第十六條所列事項外，還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準(zhǔn)文件。 第十八條 社會團(tuán)體憑《社會團(tuán)體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行帳戶。

社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將印章式樣和銀行帳號報登記管理機(jī)關(guān)備案。

4.一個公益組織怎么可以無視國家的法律法規(guī)

不可以的。刑事領(lǐng)域，關(guān)于慈善組織相關(guān)人員的職務(wù)犯罪，刑法有明確規(guī)定（如挪用公款罪）。

其次，在國家審計層面，《審計法》對慈善組織的審計制度有明確的規(guī)定。這兩項是最有利的監(jiān)管舉措，當(dāng)然在我國對慈善組織監(jiān)管的行政法規(guī)具體有以下幾個：

《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等。這些法律法規(guī)對于民間組織（包括慈善組織）的成立條件、組織機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管等作出了一般性的規(guī)定。

就慈善組織所具有的財產(chǎn)來源的捐贈性來說，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》是最直接的法規(guī)。

慈善組織的監(jiān)督制度主要規(guī)范慈善組織的行為，保障慈善組織健康、透明運(yùn)作?，F(xiàn)已形成了《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為主題的慈善事業(yè)監(jiān)督管理法律體系，對慈善組織的管理體制、設(shè)立條件組織構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和財產(chǎn)管理等方面走了明確規(guī)定，以規(guī)范慈善組織的行為。

5.法律在制定的當(dāng)天就已經(jīng)滯后了,是什么意思法律是對以往經(jīng)驗的總

律穩(wěn)定性決定律滯性律尤其代治社民主律要求高穩(wěn)定性總結(jié)性原避免現(xiàn)朝令夕改、案判情況導(dǎo)致律公律制定者往往要總結(jié)幾十乃至幾百經(jīng)驗行否應(yīng)由律評價、律何評價進(jìn)行充總結(jié)才制定非穩(wěn)定條文便用適用于各種各紛繁復(fù)雜社現(xiàn)象種制定式往往經(jīng)驗總結(jié)律預(yù)測性體現(xiàn)行預(yù)測條文預(yù)測（樓神答點問題）舉例我深信能現(xiàn)各種高科技犯罪律預(yù)測某些犯罪作超前規(guī)定社進(jìn)步新月異與間關(guān)系斷復(fù)雜律完全涵蓋所情況新現(xiàn)事物層窮律候捉襟見肘再舉例前婚姻都涉及買房、登記些問題現(xiàn)房價斷攀升雙父母資買房離婚該何處理呢 2007全各爆發(fā)類似現(xiàn)象院些難適推《婚姻解釋三》臺律臺類似狀況已經(jīng)各種各判決說能已經(jīng)產(chǎn)公律必須 穩(wěn)定性 犧牲掉部 及公平說：律制定其實已經(jīng)滯。

6.社會組織兩年未年檢是否就可以撤銷

社會組織兩年未年檢可以撤銷，具體參考《社會團(tuán)體登記管理條例》

第三十條（2016修改版，原1998版“第三十三條”）

社會團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一） 涂改、出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會團(tuán)體印章的；

（二） 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；

（三） 拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四） 不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五） 違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；（2016修改版）【擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)（1998版）】

（六） 從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七） 侵占、私分、挪用社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八） 違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

擴(kuò)展資料：

社會組織的年檢內(nèi)容：

（一）遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策的情況；

（二）登記、備案、核準(zhǔn)事項履行相關(guān)手續(xù)情況；

（三）自身建設(shè)情況；

（四）開展業(yè)務(wù)活動情況；

（五）財務(wù)狀況和資金來源使用情況；

（六）負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員情況；

（七）作用發(fā)揮情況；

（八）黨建工作情況。

參考資料來源：搜狗百科-社會團(tuán)體登記管理條例

參考資料來源：信陽民政網(wǎng)-關(guān)于對連續(xù)兩年未參加年檢的社會組織予以撤銷的決定

7.為什么立法有一定滯后現(xiàn)象

有關(guān)立法滯后產(chǎn)生的主要原因 （一）立法理念的偏差 我國立法的被動性首先體現(xiàn)在立法理念的偏差上。

馬克思主義立法觀以立法與社會物質(zhì)基礎(chǔ)相互關(guān)系作為我國立法的總指導(dǎo)思想。馬克思主義立法觀認(rèn)為，立法的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件；立法者不是在制造法，而僅僅是在表述法的觀點等。

它強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的決定性和立法的客觀性，但是理論和實踐中曲解了它的內(nèi)涵，在理念上產(chǎn)生了偏差：一方面認(rèn)為一切立法行為都是因為社會物質(zhì)生活條件而存在而發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法的觀點，片面看待立法，以至于一切與立法有關(guān)的行為都圍繞經(jīng)濟(jì)展開，忽視了與社會管理緊密相關(guān)的立法，以至于社會生活中悲劇頻發(fā)而相關(guān)立法卻少之又少；另一方面認(rèn)為立法就是對社會物質(zhì)的刻板寫照，否定了立法的主觀能動性以及對于社會的積極反作用。這就反映在一種具體的指導(dǎo)思想上，即先改革后立法的指導(dǎo)思想――以政策引導(dǎo)改革實踐，積累改革經(jīng)驗，最后用法律的形式予以確認(rèn)。

從立法工作看，過去著重考慮法律確認(rèn)改革成果的作用較多，而對法律指導(dǎo)和推動改革的作用認(rèn)識不足，由此造成：一是立法不適應(yīng)改革的要求，許多在改革中產(chǎn)生的新事物，得不到立法的及時確認(rèn)；二是不善于運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革，仍習(xí)慣運(yùn)用軟約束的政策性文件。產(chǎn)生這種格局的原因是政策靈活多變，在我國建立初期，百廢待興，無法可依的時候，政策的作用不容小覷。

但是隨著改革開放的加深，社會飛速發(fā)展，政策治標(biāo)不治本的弊病逐漸凸顯，尤其是不具有國家強(qiáng)制力的特點，亟待法律的引導(dǎo)和監(jiān)督?！俺墒煲粋€，制定一個”的滯后立法觀對于瞬息萬變的社會管理情形已經(jīng)捉襟見肘。

因此這種舊的立法思想已經(jīng)妨礙了社會管理相關(guān)法律的創(chuàng)新與完善，從而使得改革中出現(xiàn)的新矛盾找不到法律途徑來化解，政策思想得不到真正貫徹實施。 （二）立法運(yùn)用的被動 特定時代的法只能是對特定階段法律關(guān)系一般性、普遍性的反映，那么希望立法事無巨細(xì)，涵蓋一切法律關(guān)系，在現(xiàn)實社會中是不可能的。

而面對社會高速的轉(zhuǎn)軌，立法永遠(yuǎn)都是滯后的，這個論斷毋庸置疑。我國法律體系具有成文法系的特點，注重法律的穩(wěn)定性，所立之法一經(jīng)公布確立并且生效實施，就不能朝令夕改，隨意變動。

而我國的社會體制正由封閉向多元開放的社會轉(zhuǎn)型，各種社會關(guān)系大量推陳出新，而法律的穩(wěn)定性面對這樣多變的社會關(guān)系所表現(xiàn)出來的軟弱，是任何一個快速轉(zhuǎn)軌的國家無法避免的尷尬。社會關(guān)系迅速發(fā)展，由此提出的繁重的立法任務(wù)，對我國立法者們來說也壓力不小。

（三）立法預(yù)測的輕視 社會變革與立法息息相關(guān)，也是立法的強(qiáng)大推動力。黨中央提出加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理，這與我國社會所反映的重要問題和解決這些社會問題的急迫程度有密切關(guān)系。

社會問題主要存在于基層社會，當(dāng)它們能夠引起黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的時候，證明其影響范圍較大又急需解決了。其中與立法相關(guān)的熱點問題，尤其是以保障和改善民生為重點的立法，亟待我們認(rèn)真梳理、制定和完善。

但是這些熱點民生問題，在現(xiàn)實社會中已經(jīng)存在多時，并且引發(fā)了不小的社會矛盾，直至出現(xiàn)重大悲劇性后果才引起立法者們的思考和關(guān)注。以食品安全為例，近年來，毒奶粉、“蘇丹紅”辣醬、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步，特別是2008年爆出的“三鹿奶粉事件”，直接推動了當(dāng)時正在三審中的《食品安全法（草案）》8個方面的修改。

按照道理說，該制定中的法案應(yīng)該將這些社會頻發(fā)的重大食品安全問題考慮進(jìn)去，為什么卻又在悲劇發(fā)生后才進(jìn)行所謂的調(diào)整和修改呢？立法如此滯后于社會需求，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因主要是，不論是立法學(xué)研究還是立法實踐以及立法制度的法律規(guī)定中，對立法預(yù)測沒有給予足夠的重視。 運(yùn)用一定的方法和手段，考察和測算立法的發(fā)展趨勢和未來狀況，這就是立法預(yù)測。

立法預(yù)測的主要任務(wù)是探尋現(xiàn)階段和今后一定時期內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過立法途徑加以解決的社會關(guān)系，同時對該社會關(guān)系進(jìn)行立法預(yù)期達(dá)到的社會效果、可能產(chǎn)生怎樣的社會影響進(jìn)行研究評估。它的存在主要保證立法的必要性和可行性，從而有利于立法者作出科學(xué)適時的制定、修改、廢除和完善法律法規(guī)的決策。

因此，立法預(yù)測是立法準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會管理活動的發(fā)展，一些重大社會矛盾應(yīng)成為立法活動的重點，由于這些問題在社會管理中本來就很難解決，通過立法對這些事項進(jìn)行利益博弈，自然也會給立法工作帶來極大挑戰(zhàn)，因此需要深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎?zhǔn)備工作，才能充分認(rèn)識和把握社會矛盾的發(fā)展變化，保證立法質(zhì)量，使制定出的法律、法規(guī)盡可能具有可行性和前瞻性。

然而在立法實踐中，我國立法預(yù)測非常落后，缺乏對其理論、方法、技術(shù)、條件的研究，沒有立法預(yù)測的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才；在立法實踐中，很少有人涉獵立法預(yù)測問題，因此法案起草者在立法技術(shù)、社會科學(xué)研究技術(shù)、立法理論和方法論上缺乏適當(dāng)?shù)挠?xùn)練。