1.產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法的第八章 罰 則

第四十六條 未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自募集與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的，以及提供虛假材料騙取批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的，由管理機(jī)關(guān)予以取締和責(zé)令退還所募集資金及其利息，并視情節(jié)輕重對其處以300萬元以下罰款，追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十七條 招募說明書有任何虛假成份，或發(fā)起人拒絕提供與投資風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的任何材料的，由管理機(jī)關(guān)責(zé)令發(fā)起人及其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)由此導(dǎo)致的直接損失。

第四十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金管理公司或產(chǎn)業(yè)基金管理合伙公司和受托管理產(chǎn)業(yè)基金的，由管理機(jī)關(guān)予以取締；沒收非法所得，并處以100萬元罰款。

未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事產(chǎn)業(yè)基金托管業(yè)務(wù)的，由管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止托管業(yè)務(wù)，沒收非法所得，并處以100萬元以下罰款。

第四十九條 基金托管人未按照規(guī)定將其托管的基金資產(chǎn)與基金托管人的資產(chǎn)分開，或者未對其所托管的多家基金的資產(chǎn)實(shí)行分帳管理的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第五十條 對違反第三章任何一條 規(guī)定，侵害股東權(quán)利的當(dāng)事人，由管理機(jī)關(guān)責(zé)令其在10個(gè)工作日以內(nèi)改正，并處以200萬元以下罰款。

第五十一條對違反第六章投資運(yùn)作限制任何一條規(guī)定的基金公司、基金管理人與基金托管人，由管理機(jī)關(guān)限其在10個(gè)工作日以內(nèi)改正；沒收違法所得，并處以非法所得2倍以上5倍以下罰款。逾期不改者，責(zé)令停業(yè)整頓。

第五十二條 基金管理人、基金托管人等違反經(jīng)管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的有關(guān)費(fèi)用規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，沒收非法所得，并處以非法所得1倍以上5倍以下罰款。

第五十三條 基金管理人、基金托管人等不履行職責(zé)或營私舞弊造成基金損失的，由管理機(jī)關(guān)責(zé)令其在10天內(nèi)賠償損失，并處以損失額2倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，直至取消其從業(yè)資格。

第五十四條 基金管理人、基金托管人等不履行呈報(bào)義務(wù)，不提供或拖延提供有關(guān)情況和資料，以及拒絕和阻撓管理機(jī)關(guān)的檢查、稽核的，由管理機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告、通報(bào)，直至取消其從業(yè)資格。

第五十五條 違反其它相關(guān)法律與法規(guī)的，按相應(yīng)法律、法規(guī)的有關(guān)條款予以處罰。

2.國內(nèi)關(guān)于私募股權(quán)投資基金的法律規(guī)范依據(jù)是什么

我國當(dāng)前與私募股權(quán)投資基金相關(guān)的法律、法規(guī)及政策

一、修訂后的《公司法》和《證券法》

《公司法》是公司制私募股權(quán)基金建立和運(yùn)營的主要法律依據(jù)，《證券法》則規(guī)范著私募股權(quán)投資的退出渠道。2005年《公司法》和《證券法》同步修訂，修訂后的《公司法》規(guī)定設(shè)立股份有限公司，可以以200人以下為發(fā)起人并大幅度降低了設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司的標(biāo)準(zhǔn)；減低了工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資比例要求；對注冊資本分期到位做出新的規(guī)定、取消公司對外投資的一般性限制。而修訂后的《證券法》降低了上市公司資本規(guī)模要求，對盈利性不作硬性要求。

二、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》

2006年8月27日全國人大對《中華人民共和國合伙企業(yè)法》進(jìn)行了修訂，并于2007年6月生效，為有限合伙制私募股權(quán)基金的發(fā)展提供了法律框架。與私募股權(quán)基金有關(guān)的修改主要集中在以下三個(gè)方面：一是增加了有限合伙人和有限責(zé)任合伙的規(guī)定，有限合伙企業(yè)的合伙人一般不得超過50人；二是允許法人或者其他組織作為合伙人；三是明確了合伙企業(yè)所得稅的征收原則，合伙企業(yè)的所得稅由合伙人分別繳納。

三、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》

2005年年底，凱雷提出收購徐工機(jī)械85%股權(quán)，而徐工機(jī)械一直被認(rèn)為是國內(nèi)機(jī)械裝備企業(yè)的龍頭企業(yè)。2006年8月8日，商務(wù)部聯(lián)合六部委發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，加強(qiáng)了對涉及外資并購行業(yè)龍頭企業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和審查力度，并嚴(yán)格限制境內(nèi)企業(yè)以紅籌方式赴海外上市。境外上市企業(yè)必須在設(shè)立SPV(Special Purpose Vehicle，特殊目的公司)審核批準(zhǔn)后一年之內(nèi)完成資金接收和回流的全過程。紅籌上市的審批權(quán)限由先前的市區(qū)級政府集中到了當(dāng)前的商務(wù)部。

四、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》

2005年11月，國家發(fā)展與改革委員會、科技部等十部委聯(lián)合頒布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，旨在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，規(guī)范其投資運(yùn)作，鼓勵(lì)其投資中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)。

五、《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》

2006年，為深化投融資體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立、運(yùn)作與監(jiān)管，保護(hù)基金當(dāng)事人的合法權(quán)益，而制定的《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》對產(chǎn)業(yè)投資基金的概念、發(fā)起與設(shè)立、基金公司、基金托管人、基金管理人、投資運(yùn)作與監(jiān)督管理、終止與結(jié)算、罰則等做出了陳述和規(guī)定。《辦法》規(guī)定：設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金必須經(jīng)國家發(fā)展改革委員會核準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)基金投資者數(shù)目不得多于200人，擬募集規(guī)模不低于1億元，存續(xù)期限不得短于10年，不得長于15年。

除以上法律、法規(guī)外，《信托法》、《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)均不同程度的對私募股權(quán)基金在中國的運(yùn)營產(chǎn)生影響。

3.產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法何時(shí)發(fā)布的

2006年

第一條 為深化投融資體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立、運(yùn)作與監(jiān)管，保護(hù)基金當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱產(chǎn)業(yè)基金或基金），是指一種對未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資制度，即通過向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)，委托基金托管人托管基金資產(chǎn)，從事創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)重組投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等實(shí)業(yè)投資。

第三條 產(chǎn)業(yè)基金實(shí)行專業(yè)化管理。按投資領(lǐng)域的不同，相應(yīng)分為創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)重組投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等類別。

第四條 凡在中國境內(nèi)從事產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)以及與該業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)的自然人、法人和其它組織，均遵守本辦法。

第六條

設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）基金擬投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

（二）發(fā)起人須具備3年以上產(chǎn)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在提出申請前3年內(nèi)持續(xù)保護(hù)良好財(cái)務(wù)狀況，未受到過有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者司法機(jī)構(gòu)的重大處罰。

（三）法人作為發(fā)起人，除產(chǎn)業(yè)基金管理公司和產(chǎn)業(yè)基金管理合伙公司外，每個(gè)發(fā)起人的實(shí)收資本不少于2億元；自然人作為發(fā)起人，每個(gè)發(fā)起人的個(gè)人凈資產(chǎn)不少于100萬元；

（四）管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條 件。

第七條 申請?jiān)O(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向管理機(jī)關(guān)提交下列文件和資料：

（一）申請報(bào)告；

（二）擬投資企業(yè)與項(xiàng)目的基本情況；

（三）發(fā)起人名單及發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金協(xié)議；

（四）經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的最近三年的財(cái)務(wù)報(bào)告；

（五）律師事務(wù)所出具的法律意見書；

（六）招募說明書、基金公司章程、委托管理協(xié)議和委托保管協(xié)議；

（七）具有管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的從事相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所及其他中介機(jī)構(gòu)或人員接受委任的函件；

（八）管理機(jī)關(guān)要求提供的其它文件。

前款所稱招募說明書、基金公司章程、委托管理協(xié)議和委托保管協(xié)議的內(nèi)容與格式，另行規(guī)定。

4.產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法有效嗎

為深化投融資體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立、運(yùn)作與監(jiān)管，保護(hù)基金當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》。

該辦法于2001年由國家發(fā)展計(jì)劃委員會制定，但是并未能實(shí)施。 目前，我國產(chǎn)業(yè)投資基金的實(shí)踐已經(jīng)風(fēng)起云涌，但相關(guān)法律框架和監(jiān)管體系仍需完善。

由于2001年國家計(jì)委提出的《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行條例》并未能正式實(shí)施，目前約束政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金的法律框架歸類到私募基金，如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《證券投資基金法》和2014年出臺的《私募基金監(jiān)督管理暫行辦法》。 私募基金的投資主體多是私人投資者，如證券投資者、民營企業(yè)，企業(yè)法人是私募基金法律體系的重要對象。

而產(chǎn)業(yè)投資基金的募投主體是政府財(cái)政、地方政府產(chǎn)投平臺和各級國資企業(yè)。所以，需要出臺相關(guān)法律規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金的募集和運(yùn)營，完善政府出資的政策措施，從政府機(jī)關(guān)、社團(tuán)、事業(yè)單位等法人作為出資人的主體責(zé)任角度出發(fā)，明確基金的發(fā)起目標(biāo)約束、產(chǎn)投運(yùn)營組織形式等，從而保障作為基金出資的實(shí)際承擔(dān)者（納稅人）的權(quán)益保護(hù)，避免公器私用，確保基金發(fā)起宗旨。