1.您對教育系統(tǒng)法治建設(shè)有哪些意見或建議

一、進一步認(rèn)識依法治教的重要性和必要性。

依法治教是21世紀(jì)我國教育事業(yè)深化改革，加 快發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應(yīng)的以法 制為基礎(chǔ)的教育體制和運行機制；社會主義民主與法制建設(shè)的不斷深入，要求完善教育法律 制度，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利；依法行政，建設(shè)廉潔、勤 政、務(wù)實、高效政府的目標(biāo)，要求教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格依法 辦事；全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就21世紀(jì)的一代新人，根本上要靠法治 、靠制度保障；教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調(diào) 整、規(guī)范和解決。

因此，教育領(lǐng)域必須按照依法治國基本方略的要求，進行深刻的觀念更新 與制度變革，加強法制建設(shè)，全面實行依法治教。二、我國教育法制建設(shè)取得了顯著成績，為教育改革和發(fā)展提供了有力的支持和保障。

全 國人大及其常委會先后制定了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等 有關(guān)教育的法律，國務(wù)院制定了16項教育行政法規(guī)，各地制定了100余項地方性教育法規(guī)， 初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系。教育法律的實施與監(jiān)督工作，越來越 受到各級人大、政府的重視。

教育普法工作廣泛開展，行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進， 教育法制工作的機構(gòu)、隊伍建設(shè)得到加強，為今后全面推進依法治教奠定了良好基礎(chǔ)。但從 總體上看，教育法制建設(shè)還不能適應(yīng)依法治國、依法治教的要求；教育系統(tǒng)的法制觀念還比 較薄弱；依法行政、依法治校尚未成為教育行政部門、政府有關(guān)部門及學(xué)校的自覺行為；教 育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章尚不完善；法律規(guī)范的針對性和可操作性需要進一步加強；行政 執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍。

三、進一步明確加強教育法制建設(shè)的目標(biāo)。從現(xiàn)在起，到2005年或更長一段時間，教育 法制建設(shè)要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導(dǎo)，遵循社會主義法制統(tǒng)一原則和 "有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"的基本方針，將教育 事業(yè)的管理與發(fā)展全面 納入法治的軌道。

形成與教育改革和發(fā)展需要相適應(yīng)的，層次合理、內(nèi)容完備的教育法律法 規(guī)體系；逐步完善教育行政決策和管理制度，做到嚴(yán)格、規(guī)范地履行法定職責(zé)，提高依法行 政水平；建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊伍，形成公開、公正、公平的教育行政執(zhí) 法與執(zhí)法監(jiān)督制度；落實各級各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，做到依法自主管理學(xué)校；努力提高廣 大教育工作者的法制觀念和法律知識水平，使依法辦事成為共識。四、完善和加快教育立法。

要按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進一步推動教育法律 法規(guī)體系的完善，加快教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章的制定。適時提出《義務(wù)教育法》、《 學(xué)位條例》的修改草案；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作，逐步完善促進民辦教育 發(fā)展和規(guī)范管理的規(guī)章、規(guī)范性文件。

要依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，針對社會普遍關(guān)注、影 響教育改革和發(fā)展的若干重要問題，制定有關(guān)的部門規(guī)章及規(guī)范性文件；依照全面貫徹國家 教育方針、面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展的原則，建立全面實施素質(zhì)教育的規(guī)章和制度 。要積極推動教育法律、行政法規(guī)的實施細則等配套性地方法規(guī)及規(guī)章的制定，加快地方教 育立法的進度。

對教育工作中的熱點難點問題而國家尚未立法予以規(guī)范的，可以依據(jù)法律確 立的原則，根據(jù)地方實際制定暫行規(guī)定，使之成為國家教育法律法規(guī)的有益補充。要進一步提高教育立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。

要加強立法的前期調(diào) 研工作，做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究， 準(zhǔn)確把握黨的政策和有關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)教育立法決策的民主化、科學(xué)化。要建立規(guī)章、規(guī) 范性文件的制定程序和合法性審查制度，健全備案制度；重視現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的審查 、清理工作，對不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的，要依照法定權(quán)限和程序及 時修改或廢止。

五、嚴(yán)格做到依法行政。依法行政反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征。

教育行政部門、政 府有關(guān)部門依法行政，是實現(xiàn)依法治教的關(guān)鍵。各級教育行政部門要努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管 理方式，轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的觀念、工作習(xí)慣、工作方法，善于運 用法律引導(dǎo)和保障教育的改革和發(fā)展，尊重、落實和維護學(xué)校的自主權(quán)。

嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī) 的規(guī)定，明確本部門及各職能機構(gòu)行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，保證行政決策、行政行為符 合法律的規(guī)定與原則。逐步實行政務(wù)公開，將涉及群眾切身利益事務(wù)的辦事規(guī)則、程序及監(jiān) 督途徑向社會公布。

依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系，明確各教育主體的權(quán)利和義務(wù)，依法管理 學(xué)校。促進學(xué)校法人制度的建立與完善，并逐步建立健全對學(xué)校的監(jiān)督與評估機制。

依據(jù)保 障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的法定原則，積極推動落實教育經(jīng)費"三個增長"、提高教師待。

2.如何完善會計法律法規(guī)

（一）適應(yīng)發(fā)展需要，積極修訂會計法律法規(guī)。積極推進現(xiàn)行會計法律法規(guī)，如《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《注冊會計師法實施條例》等修訂制定工作。我們已將《會計法》實施相關(guān)問題研究作為2012年的會計重點課題，并組織相關(guān)單位進行重點研究，全面、深入了解《會計法》實施的情況和問題，為修訂《會計法》做準(zhǔn)備。目前《注冊會計師法（修正案）》草案已遞交有關(guān)機構(gòu)研究討論審議，同時，我們將緊鑼密鼓地啟動《注冊會計師法實施條例》的起草工作，對修正案有關(guān)條款進行必要的細化，為順利貫徹落實《注冊會計師法》奠定扎實基礎(chǔ)。今年我們已組織相關(guān)單位開展了總會計師制度框架研究的課題工作，課題對《總會計師條例》的修訂提出了很多建設(shè)性意見，為今后修訂完善《總會計師條例》打下了基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)對環(huán)境變化，加快完善會計規(guī)章制度。密切結(jié)合我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實際，充分考慮我國會計工作發(fā)展需要，加快制定和完善相關(guān)會計規(guī)章制度。抓緊完善和制定《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會計規(guī)章以及其他會計規(guī)范性文件；逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和與國際慣例協(xié)調(diào)的會計準(zhǔn)則和會計制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并推進全面、平穩(wěn)、有效實施；推進完善注冊會計師管理相關(guān)規(guī)章制度體系建設(shè)等。

（三）加強宣傳教育，營造依法管理會計的法治環(huán)境。通過報刊網(wǎng)絡(luò)等平臺及時發(fā)布會計法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、將會計法律法規(guī)知識納入會計人員繼續(xù)教育、印發(fā)宣傳讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學(xué)法、知法、守法的觀念和意識，積極引導(dǎo)廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權(quán)益；通過開展會計法律法規(guī)知識競賽、有獎?wù)魑?、表彰先進等多種活動，廣泛宣傳依法管理會計、依法開展會計工作的重要性，增強會計人員的法律素質(zhì)和誠信意識，營造良好的會計法治環(huán)境。

（四）強化執(zhí)法檢查，保證會計法律法規(guī)的實施效果。法律的生命在于執(zhí)行，再完備的法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結(jié)果不僅會損害法律的尊嚴(yán)，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權(quán)威。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。會計法律法規(guī)和規(guī)章制度是開展各項會計工作的根本保證，各級會計管理部門要依法履行好《會計法》賦予的職責(zé)和義務(wù)，建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規(guī)實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會計法律法規(guī)的貫徹落實。對違反會計法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅處理，加強對違法單位的后續(xù)管理和必要教育，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實到位。要健全會計執(zhí)法機構(gòu)，加強會計執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平過硬的會計執(zhí)法人員，加強執(zhí)法人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3.完善醫(yī)療糾紛處理相關(guān)法律法規(guī)有哪些建議

醫(yī)療糾紛處理相關(guān)法律法規(guī)的建議： 1、專門性立法建議 我國目前還沒有侵權(quán)行為法或一部專門性的立法來調(diào)整醫(yī)療損害賠償糾紛，以《醫(yī)療事故處理條例》這樣一部行政法規(guī)來調(diào)整完全屬于民事法律關(guān)系的醫(yī)療損害賠償糾紛顯得力不從心。

其一，《醫(yī)療事故處理條例》作為行政法規(guī)應(yīng)是對行政法律關(guān)系進行調(diào)整，而現(xiàn)實是對醫(yī)患雙方的民事法律關(guān)系也在實現(xiàn)干預(yù)，造成審判實踐中法律適用上的沖突和適用法律的尷尬。 其二，《醫(yī)療事故處理條例》調(diào)整的范圍僅限于醫(yī)療事故損害賠償，對于醫(yī)療事故之外的其他醫(yī)療損害賠償糾紛均排除在其調(diào)整范圍之外，其適用范圍過于狹窄。

其三，《醫(yī)療事故處理條例》僅僅只就造成患者死亡、殘疾的精神損害賠償作了規(guī)定，而忽略了一般醫(yī)療損害的精神損害賠償內(nèi)容，造成賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償內(nèi)容的不一致。 筆者認(rèn)為《條例》不應(yīng)也不能作為醫(yī)療損害賠償案件的法律依據(jù)，而《民法通則》規(guī)定又過于籠統(tǒng)和原則，缺乏可操作性，為了更好地保護患者方的合法權(quán)益，有必要考慮就醫(yī)患類糾紛專門立法。

在立法體例上由全國人大單獨制定一部專門處理醫(yī)療損害賠償糾紛的法律《醫(yī)療損害賠償法》，或?qū)⑨t(yī)療損害賠償糾紛處理全部內(nèi)容在民法典中設(shè)專章、專節(jié)予以專門規(guī)定，就醫(yī)療損害賠償糾紛的實體處理和程序作出單獨規(guī)定以擺脫目前法律適用上的混亂。 在立法內(nèi)容上，應(yīng)將醫(yī)療損害作為調(diào)整對象，明確民事法律關(guān)系性質(zhì)、醫(yī)患雙方的權(quán)利和義務(wù)、醫(yī)療過失、醫(yī)療人身損害賠償?shù)囊蚬P(guān)系、歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)以及訴訟時效等內(nèi)容。

2、建立醫(yī)療損害保險制度 《醫(yī)療事故處理條例》出臺后，醫(yī)療損害賠償糾紛呈上升趨勢，醫(yī)療損害賠償?shù)臄?shù)額也在不斷擴大，醫(yī)療機構(gòu)承受的特殊職業(yè)風(fēng)險日漸加重，若任其發(fā)展必將導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生產(chǎn)生強烈的自衛(wèi)防范心理，造成心理緊張，對醫(yī)院的正常經(jīng)營造成不利影響，不利于醫(yī)患雙方利益的平衡和醫(yī)患關(guān)系的和諧。 因此，亟待建立醫(yī)療損害賠償責(zé)任保險制度，由醫(yī)患雙方均參加醫(yī)療損害賠償責(zé)任保險。

醫(yī)療事故或其他醫(yī)療損害事實發(fā)生后，保險公司根據(jù)保險條款規(guī)定，支付一部分或全部醫(yī)療損害賠償費用。醫(yī)療損害賠償保險制度的建立和健全，無論對醫(yī)療機構(gòu)還是對患者方都會帶來實效，有利于醫(yī)患雙方利益的協(xié)調(diào)平衡和醫(yī)療事業(yè)的長足發(fā)展。

3、建立醫(yī)療行為豁免制度 所謂醫(yī)療行為豁免制度是指醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員在對患者實施合法診療活動中造成難以預(yù)防的不良后果，不受追究的法律制度。設(shè)立醫(yī)療行為豁免制度，一是醫(yī)師履行職務(wù)的現(xiàn)實需要，二是醫(yī)療行為發(fā)揮療效的需要，三是醫(yī)學(xué)發(fā)展的需要，四是社會公共利益的需要。

醫(yī)療行業(yè)的特殊職業(yè)特點和高風(fēng)險的行業(yè)特點決定了必須建立醫(yī)療行為豁免制度，以保障醫(yī)療職業(yè)和行業(yè)的正常發(fā)展。設(shè)立這一制度的原則包括四項：一是利益得大于失；二是有限地容忍失??；三是責(zé)任法定；四是意思自治。

4、建立限額賠償制度 法律尤其是侵權(quán)行為法平衡當(dāng)事人的利益關(guān)系，會影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，甚至導(dǎo)致某一行業(yè)（加律師業(yè)、醫(yī)療業(yè)）或產(chǎn)業(yè)（如藥品制造業(yè)）的興衰存亡。 因此，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到侵權(quán)行為行為法對社會利益的平衡作用，并正確地把握這個平衡。

在醫(yī)療損害賠償糾紛中，一方面應(yīng)當(dāng)給受害患者方必要的、充分的保護，以使其受到法定財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)得到補償；另一方面，又必須考慮到巨額賠償公款對醫(yī)療事業(yè)發(fā)展所可能產(chǎn)生的消極作用。 我國現(xiàn)實客觀經(jīng)濟條件決定了賠償責(zé)任完全由醫(yī)療機構(gòu)來承擔(dān)是行不通的，除建立醫(yī)療損害賠償責(zé)任保險制度外，還應(yīng)當(dāng)實行限額賠償制度，從保障醫(yī)療事業(yè)的正常發(fā)展。

設(shè)立醫(yī)療損害限額賠償制度的基本原則為：一是保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益；二是保證受害人基本生活需要；三是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展；四是醫(yī)療損害賠償限額的例外原則。 5、設(shè)立因果關(guān)系與責(zé)任承擔(dān)相統(tǒng)一原則 基于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，應(yīng)在立法時將因果關(guān)系與責(zé)任之承擔(dān)相統(tǒng)一考慮。

對于一因一果因果關(guān)系，由醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；對于多因一果或助成因果關(guān)系，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照比例承擔(dān)民事賠償責(zé)任；對于連鎖因果關(guān)系，原則上由醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 6、開增醫(yī)療行業(yè)增值稅建立醫(yī)療損害補償制度 對于醫(yī)療機構(gòu)、藥品生產(chǎn)廠和醫(yī)療器械生產(chǎn)廠經(jīng)營狀況好的可開增特殊行業(yè)增值稅，所得稅款設(shè)立醫(yī)療損害賠償補償基金，用于適當(dāng)補償未能或不能得醫(yī)療損害金額賠償?shù)幕颊叻?，以協(xié)調(diào)醫(yī)患雙方利益關(guān)系的平衡。

4.如何完善立法體制

（一）發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用 立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作的應(yīng)有之義。立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)。

《決定》要求，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。一是，通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

人大常委會在編制立法規(guī)劃和立法工作計劃時，應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署，加強涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域立法，廣泛征求意見，科學(xué)論證評估，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設(shè)計，增強立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極督促、推動有關(guān)方面落實立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。

二是，加強和改進法律起草機制。《決定》指出，對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草，并建立相應(yīng)的機制。

探索和逐步形成立法機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，專家學(xué)者、企事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規(guī)草案的工作機制，有利于使各方面的意見和關(guān)切得到充分表達，調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，防止部門利益，也有利于加快立法進度、提高立法質(zhì)量。同時，由有關(guān)部門起草的法律草案，全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與法律草案的起草工作。

對專業(yè)性較強的法律，還可以探索委托有關(guān)專業(yè)單位研究提出方案。三是，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新要求的立法工作隊伍。

《決定》對建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，包括立法工作隊伍建設(shè)提出了要求。立法是一項政治性、實踐性、專業(yè)性都很強的工作，高素質(zhì)的立法工作隊伍是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。

面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，要從推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，切實增強緊迫感和責(zé)任感，下大氣力在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面加強立法工作隊伍建設(shè)，完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進干部交流，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。 《決定》提出，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。

這是加強人大及其常委會履職能力建設(shè)的重要組織舉措，也是進一步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量的客觀要求。《決定》還提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

這也是加強立法隊伍建設(shè)、增強立法能力的重要措施，全國人大組織法對此作了專門規(guī)定，第六屆、第七屆和第八屆全國人大常委會曾任命了若干專門委員會的顧問，對專門委員會更好地履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會審議法律案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能，要創(chuàng)新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。

（二）加強和改進政府立法制度建設(shè) 一是，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機制。行政法規(guī)、規(guī)章是保證法律正確實施的重要方面。

我國立法法對制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序作了原則性規(guī)定，國務(wù)院制定了行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關(guān)程序。

要完善公眾參與政府立法的制度和機制，增強政府立法的公開性、透明性，行政法規(guī)和規(guī)章草案一般要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。

積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作。二是，建立由專門的法制機構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機制。

《決定》提出，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。起草過程中，應(yīng)當(dāng)把握和處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既要注意賦予行政機關(guān)依法行使職權(quán)的必要的權(quán)力和手段，又要明晰法定責(zé)任，防止部門爭權(quán)推責(zé)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法侵害。

（三）明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化 為了防止立法工作中存在的部門利益法制化、地方保護法律化的問題，《決定》提出要明確立法權(quán)力邊界。法律法規(guī)以及規(guī)章的起草制定，要嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限進行，從國家整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

下一步，還要通過立法法的修改。進一步明確不同立法主體的立法權(quán)限。

國務(wù)院部門制定規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得增加公民、法人和其他組織義務(wù)，不得擴大本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)；還要完善授權(quán)立法制度。

5.增強大學(xué)生法律意識的幾點建議

公民法律素養(yǎng)的高低，是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。我國高校大學(xué)生法律素養(yǎng)如何，將直接影響當(dāng)前和未來一個階段我們的法制建設(shè)，影響整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

所謂素養(yǎng)，是指人們在經(jīng)常修習(xí)和日常生活中所獲得知識的內(nèi)化和融合，它對一個人的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應(yīng)的素養(yǎng)。只有通過內(nèi)化和融合，并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響，才能上升為某種素養(yǎng)。重視大學(xué)生的法律素養(yǎng)是建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“貫徹依法治國基本方略，全面推進法制建設(shè)”。通過大學(xué)法律教育，使大學(xué)生擁有較高的法律素養(yǎng)和較強的法治文明意識，這對于提高全體國民的法律意識和法律素養(yǎng)，對于貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程、建設(shè)社會主義和諧社會，都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。然而，在現(xiàn)實生活中，我們又必須看到法律教育內(nèi)化為法律素養(yǎng)的諸多制約因素一是功利性極強的就業(yè)至上評價體系。高校擴招后，隨著大學(xué)生就業(yè)壓力增加，一些高校為給非法律專業(yè)學(xué)生擠出更多時間應(yīng)付各種有利于就業(yè)的資格證考試，主動降低包括法律在內(nèi)的其他軟素質(zhì)課程的教學(xué)與考查標(biāo)準(zhǔn)，這極大地影響了學(xué)生法律素養(yǎng)的提高；對于法律專業(yè)學(xué)生的法律教育，由于將主要精力放在法律條文的解讀和案例分析上，忽視對個人法律素養(yǎng)起綜合性、潛質(zhì)性作用的哲學(xué)、史學(xué)、文學(xué)和自然科學(xué)等課程和知識的學(xué)習(xí)，相當(dāng)一部分法律專業(yè)的學(xué)生雖然十分熟悉各種法律條文和案例，但法律素養(yǎng)不高。二是泡沫化明顯的法律專業(yè)重復(fù)建設(shè)。近年來，受高校擴招、合并和人才市場需求拉動等多方面影響，法學(xué)教育泡沫化傾向相當(dāng)明顯，不少院校匆忙建立的法律系，師資力量薄弱。一些所謂的法學(xué)專家從未參加過法律實踐，對現(xiàn)實法制缺乏感性認(rèn)識。這些學(xué)校本來法學(xué)淵源不深，加上法學(xué)教師素質(zhì)不全面，無法引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)法學(xué)知識內(nèi)化為深厚的法學(xué)素養(yǎng)。三是現(xiàn)實社會尚不健全的法制環(huán)境。由于我國目前正處于社會主義初級階段，民主法制建設(shè)尚待進一步健全，法律在現(xiàn)實社會生活中的嚴(yán)肅性較差，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象和特權(quán)觀念還在一定程度和范圍內(nèi)存在。大學(xué)生處于世界觀、人生觀、價值觀的成型成熟期，對外界信息吸收能力強、反應(yīng)周期短，嚴(yán)肅性較差的現(xiàn)實社會法制環(huán)境對他們還相當(dāng)薄弱的法律素養(yǎng)的消解作用也十分明顯。

基于此，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的主要途徑是：

首先，高校法律教育要回歸重在素養(yǎng)的本位。即教育和人事部門必須努力破除就業(yè)至上的評價體制，要科學(xué)定位就業(yè)與學(xué)業(yè)、知識與素養(yǎng)的關(guān)系，重建就業(yè)與學(xué)業(yè)并重、學(xué)業(yè)優(yōu)先，知識與素養(yǎng)并舉、素養(yǎng)優(yōu)先的評價體系。高校不可隨波逐流，應(yīng)堅持獨立的學(xué)術(shù)精神和辦學(xué)理念，消除學(xué)術(shù)泡沫，始終將素質(zhì)教育擺在首位，高度重視包括法律在內(nèi)的各種素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。在法律教育內(nèi)容的安排上，要更加注重與哲學(xué)、史學(xué)及其他人文和自然學(xué)科知識的融合，更加注重從人類社會文明發(fā)展規(guī)律的層面來解讀法治文明和法的精神，將法律至上等法的原則融化在大學(xué)生的世界觀和方法論之中，內(nèi)化為一種素養(yǎng)。

其次，法律文明要對行為習(xí)慣起到培育作用。知識內(nèi)化為素養(yǎng)要經(jīng)歷一個不斷積累、逐漸形成行為習(xí)慣，由自在轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的過程。因此，提高法律素養(yǎng)要重視法律文明建設(shè)，大力加強法制宣傳，注意借鑒世界先進的法治文明成果和優(yōu)良的法的傳統(tǒng)，努力營造有益的法治文明氛圍，促進法律知識與法治文明的相互滲透與融合，促使當(dāng)代大學(xué)生養(yǎng)成包含法律素養(yǎng)的思維方式和行為習(xí)慣。

再次，法律環(huán)境要形成無所不在的外部約束。法律素養(yǎng)的形成并不是封閉的、單向的，而是開放的、交互式的。大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成與整個社會的法律環(huán)境有著十分重要的關(guān)聯(lián)。為此，一要努力優(yōu)化法律環(huán)境，有法必依，切實維護法律尊嚴(yán)；二要十分注重法律在現(xiàn)實生活中的運行，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不屈服于特權(quán)，努力消除司法腐敗。以此，讓大學(xué)生在現(xiàn)實生活中真切感受到法律權(quán)限內(nèi)自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。

6.如何完善政策法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

_強電力體制改革與儲能發(fā)展市場機制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲能應(yīng)用價格機制。積極開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點，破除設(shè)備接人、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲能新模式發(fā)展特點的金融、保險等相關(guān)政策法規(guī)。

加強儲能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護。加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立儲能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

鼓勵儲能系統(tǒng)開發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。