《物權(quán)法》規(guī)定的可以抵押的財(cái)產(chǎn)

　下面，重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)依照《物權(quán)法》的規(guī)定，不得抵押的財(cái)產(chǎn)范圍和不得抵押的依據(jù)。

　　一、土地所有權(quán) 。

　　我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地歸國(guó)家和集體所有。我國(guó)《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！蔽覈?guó)法律沒(méi)有規(guī)定國(guó)有土地所有權(quán)可以處分，對(duì)集體土地所有權(quán)只能由國(guó)家依法征用，征用后的土地歸國(guó)家所有。

　　二、耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外。

　　集體土地的性質(zhì)決定了其具有特殊用途和特殊性質(zhì)，若允許集體所有的土地使用權(quán)隨便抵押，將不利于國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。但《物權(quán)法》也規(guī)定了除外情況，包括：為了鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)荒地，解決資金短缺，第180條允許以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押;為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，第183條允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。

　　需要說(shuō)明的是，為了落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，2015年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委員第十八次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定;在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。這就意味著，依照《物權(quán)法》等法律規(guī)定不得抵押的集體所有的耕地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，可以在上述試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展抵押貸款。

　　三、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育實(shí)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施。

　　“其他社會(huì)公益設(shè)施”，是指不以營(yíng)利為目的的圖書(shū)館、科技館、博物館、美術(shù)館、文化宮、敬老院、福利院等。

　　公益單位的公益設(shè)施是指公益單位為社會(huì)公共利益需要而設(shè)置的各種社會(huì)設(shè)施，這種設(shè)施存在的目的是為了增進(jìn)社會(huì)公共福利，與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，關(guān)系眾多人的利益，有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，這一類設(shè)施不得抵押。

　　四、所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn) 。

　　作為抵押的財(cái)產(chǎn)應(yīng)具備的一個(gè)重要條件就是抵押人對(duì)其有處分權(quán)。所有權(quán)、使用權(quán)不明是所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬不明確;所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議是指該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有兩個(gè)以上的人主張權(quán)利。抵押人在此情況下對(duì)財(cái)產(chǎn)都沒(méi)有明確的處分權(quán)，此時(shí)設(shè)定的抵押無(wú)法保障債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，抵押權(quán)的設(shè)定便變得毫無(wú)意義。

　　在司法實(shí)務(wù)中主要指以下財(cái)產(chǎn)：

　　(1)繼承發(fā)生后，遺產(chǎn)尚未分割的財(cái)產(chǎn)。此時(shí)，繼承人是否放棄繼承權(quán)尚未表態(tài)，財(cái)產(chǎn)到底歸誰(shuí)所有尚不清晰，遺產(chǎn)不能用來(lái)抵押。

　　(2)有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)。民事主體未就財(cái)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題達(dá)成一致，有關(guān)司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行司法裁決或仲裁進(jìn)行期間，而未有終局的處理決定，財(cái)產(chǎn)所有人或使用人尚未清楚，此時(shí)這類存在爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)不能用作抵押。

　　五、依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)。

　　依法被查封、扣押或者海關(guān)監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，雖然所有權(quán)仍然屬于財(cái)產(chǎn)所有人，但處分權(quán)的行使受到了法律的限制，以這類財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押的，應(yīng)認(rèn)定抵押合同無(wú)效。應(yīng)當(dāng)指出，若抵押權(quán)設(shè)定后，抵押財(cái)產(chǎn)被依法查封、扣押、監(jiān)管的，則抵押權(quán)不受影響。

　　六、法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

　　這是個(gè)兜底條款，除了《物權(quán)法》的規(guī)定外，如果其他法律和行政法規(guī)有禁止抵押的規(guī)定，仍不得抵押。這里的法律和行政法規(guī)限于全國(guó)及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件為依據(jù)。