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        國(guó)有企業(yè)是什么意思(市屬國(guó)有企業(yè)是什么意思)

        2023-06-06 01:34發(fā)布

        國(guó)有企業(yè)是什么意思

        國(guó)有企業(yè),或稱國(guó)營(yíng)事業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)際慣例中,國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國(guó),國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。 中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有,并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。資產(chǎn)的投入主體是國(guó)有資產(chǎn)管理部門的,就是國(guó)有企業(yè)。 國(guó)有企業(yè)的分類 特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位,由國(guó)家通過(guò)專門的法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范,不受公司法規(guī)范。這類國(guó)有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo),沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo),也就是說(shuō),它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國(guó)防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等,應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財(cái)政給予補(bǔ)貼才能維持其正常運(yùn)行。 國(guó)有獨(dú)資公司由政府全額出資,受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以社會(huì)公共目標(biāo)為主,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次。這類企業(yè)主要是典型的自然壟斷企業(yè)和資源類企業(yè),如鐵路、自來(lái)水、天然氣、電力、機(jī)場(chǎng)等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該按邊際成本或平均成本定價(jià),以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化,而不是謀求從消費(fèi)者那里攫取更多的剩余。 國(guó)有控股公司由政府出資控股,受公司法規(guī)范。這類企業(yè)兼具社會(huì)公共目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)支撐社會(huì)公共目標(biāo)。這類企業(yè)主要是準(zhǔn)自然壟斷企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),如電子、汽車、醫(yī)藥、機(jī)場(chǎng)等。需要注意的是,這類企業(yè)不直接提供公共服務(wù),而是通過(guò)向國(guó)家財(cái)政上交股息和紅利,間接提供公共服務(wù)。如果由于特殊環(huán)境,這類企業(yè)不得不履行一些公共職能,則由此造成的損失,由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)償。不過(guò),在補(bǔ)償以后,股息和紅利不能免除。當(dāng)然,通過(guò)約定和核算,二者可以相抵。 國(guó)有參股公司嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)該稱之為“國(guó)家參股公司”或“政府參股公司”,不是國(guó)有企業(yè),政府只是普通參股者,受到公司法規(guī)范。這類企業(yè)與一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)無(wú)疑,沒有強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居主導(dǎo)。如果它們也提供公共服務(wù),那是它們自覺履行社會(huì)責(zé)任的行為,應(yīng)該予以鼓勵(lì)和支持。對(duì)于這類企業(yè),政府參股只是為了壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,除此之外,政府對(duì)這類企業(yè)沒有任何其他附加的義務(wù)。 為了保證各類國(guó)有企業(yè)盡最大可能發(fā)揮各自的作用,應(yīng)該完善兩種作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并賦予不同權(quán)重。公共作用采用公共績(jī)效指標(biāo),經(jīng)濟(jì)作用采用財(cái)務(wù)績(jī)效,同時(shí)輔之于其他績(jī)效指標(biāo)。公共績(jī)效的核心指標(biāo)是社會(huì)貢獻(xiàn)率,財(cái)務(wù)績(jī)效的核心指標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)增值率,其他績(jī)效指標(biāo)主要包括客戶滿意度、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、企業(yè)創(chuàng)新能力等。

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