在項目前期識別準(zhǔn)備過程中,筆者建議,應(yīng)全面識別政府承諾的全部支付責(zé)任。政府應(yīng)基于識別出的政府各項風(fēng)險及責(zé)任,包括直接付費或補貼、特定風(fēng)險的承擔(dān)、政府配套投入等,估算所承諾的政府支付責(zé)任,并從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財力水平、整體負(fù)債及風(fēng)險管理能力等角度,評判政府履約能力。

 在這一階段,應(yīng)強(qiáng)化物有所值評價和財政承受能力論證,將風(fēng)險恰當(dāng)轉(zhuǎn)移給社會資本,以激勵其發(fā)揮設(shè)計、建設(shè)、運營等優(yōu)勢,將項目不確定性降到較低水平、提高公共服務(wù)效率。若未能全面測算政府各項支付責(zé)任和財政承受能力,將會影響到項目的可行性決策和優(yōu)先排序,進(jìn)而影響項目執(zhí)行過程中的政府支付責(zé)任,甚至產(chǎn)生財政支付風(fēng)險。

 在社會資本采購過程中,筆者建議,應(yīng)通過競爭性程序完善和明確政府承諾方案。采購過程中,通過公開、透明、充分的競爭,以發(fā)揮競爭程序?qū)椖砍杀緝?yōu)化的作用。政府在談判過程中,充分激勵社會資本發(fā)揮主觀能動性,結(jié)合自身優(yōu)勢對風(fēng)險分配方案進(jìn)行優(yōu)化,相應(yīng)調(diào)整、完善政府在項目中的承諾,以降低成本,提高項目效率。

 該階段還需重點審查雙方合同內(nèi)容與項目方案和兩評相比是否發(fā)生實質(zhì)性變更,以免因配套投入改變、付款方案調(diào)整和風(fēng)險分配變化等原因?qū)е抡兄Z變動,并影響政府支付責(zé)任。

 此時,政府承諾和支付義務(wù)已基本確定,還應(yīng)根據(jù)合同約定,應(yīng)將政府對項目的年度支出責(zé)任納入預(yù)算管理、跨年度支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃,約束政府在項目全生命周期內(nèi)的履約意愿和行為。

 在項目執(zhí)行過程中,筆者建議,應(yīng)全面監(jiān)控管理政府承諾和財政支付。執(zhí)行過程中應(yīng)從單個PPP項目和該地區(qū)全部PPP項目兩個層面進(jìn)行監(jiān)控和信息披露。對于單個項目,監(jiān)控重點在于所提供公共服務(wù)的績效及政府根據(jù)合同按效履約情況,并及時披露相關(guān)信息確保公眾能了解公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。對于該地區(qū)全部PPP項目,信息披露的重點在于政府全部PPP項目的預(yù)算安排及實際的支付進(jìn)度,讓相關(guān)方能全面掌握該政府的承諾責(zé)任和支付義務(wù),此舉也能及時預(yù)警財政風(fēng)險并采取針對性措施。

 應(yīng)特別注意的是,在執(zhí)行過程中,若合同管理不善、外部客觀環(huán)境變化或內(nèi)部政府執(zhí)行效率下降,將會對項目的實施帶來不利影響,進(jìn)而導(dǎo)致項目總成本增加,并有可能增加政府支付責(zé)任,政府應(yīng)通過數(shù)據(jù)分析比對等,及時發(fā)現(xiàn)問題并積極糾偏。（轉(zhuǎn)自政府社會資本合作網(wǎng)，原標(biāo)題《PPP項目各階段財政風(fēng)險管控要點》，PPP資訊整理）