來源 / 最高人民法院

本文來源若標注錯誤，煩請告知刪除。

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知

法〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

2017年9月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》），這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹黨的十九大精神和《意見》的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，現(xiàn)通知如下。

一、深刻認識依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益的重大意義。企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力做出了重要貢獻。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，對于增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，穩(wěn)定社會預(yù)期，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用具有重大意義。

二、依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

三、依法保護誠實守信企業(yè)家的合法權(quán)益。妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求。對于當事人請求返還已經(jīng)支付的國有土體使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔損害賠償責任的，依法予以支持。對企業(yè)家財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式進行公平合理的補償。　　

四、依法保護企業(yè)家的知識產(chǎn)權(quán)。完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟證據(jù)規(guī)則，著力破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問題。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判三合一，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標準。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。堅持依法維護勞動者合法權(quán)益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益。　　

五、依法保護企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)。加強金融審判工作，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)以不合理收費變相收取高息的，參照民間借貸利率標準處理，降低企業(yè)融資成本。加強破產(chǎn)案件審理，對于暫時經(jīng)營困難但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，依法予以糾正。嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對資金暫時周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負債企業(yè)，慎用凍結(jié)、劃撥流動資金等手段。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對于惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽的，要區(qū)分情況依法處理?！　?/p>

六、努力實現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益。綜合運用各種強制執(zhí)行措施，加快企業(yè)債權(quán)實現(xiàn)。強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。同時，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。對已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復(fù)企業(yè)家信用。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，要及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除?！　?/p>

七、切實糾正涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件。進一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯案冤案，要依法及時再審，盡快糾正。準確適用國家賠償法，及時啟動國家賠償程序，公正高效審理涉及企業(yè)家的國家賠償案件，加大賠償決定執(zhí)行力度，依法保障企業(yè)家的合法權(quán)益?！　?/p>

八、不斷完善保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策。進一步加快“智慧法院”建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，深入調(diào)研涉企業(yè)家案件的審判執(zhí)行疑難問題，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，健全裁判規(guī)則。加大制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例工作力度，統(tǒng)一司法尺度和裁判標準。在制定有關(guān)司法政策、司法解釋過程中要充分聽取企業(yè)家的意見、建議。　　

九、推動形成依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的良好社會氛圍。進一步通過公開開庭等生動直觀的形式，大力宣傳黨和國家依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策。持續(xù)強化以案釋法工作，及時公布一批依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗，推動形成企業(yè)家健康成長良好法治環(huán)境和社會氛圍。　　

十、增強企業(yè)家依法維護權(quán)益、依法經(jīng)營的意識。加大對企業(yè)家的法治宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)家依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。依法打擊破壞市場秩序、不正當競爭等違法行為，積極引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競爭、恪盡責任，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。　　

各級人民法院要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，切實將依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的工作落到實處。在審判執(zhí)行工作中遇到新情況新問題的，請及時層報最高人民法院。

最高人民法院

2017年12月29日

最高人民法院研究室負責人就《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》答記者問

近日，最高人民法院下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》。記者就此采訪了最高人民法院研究室負責人?！?/p>

問：剛剛發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，引起社會廣泛關(guān)注。請問當前為什么要出臺這個通知？　　

答：企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。以習近平同志為核心的黨中央高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，對激發(fā)和保護企業(yè)家精神作出了一系列決策部署。去年9月8日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。《意見》明確提出要“營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。人民法院作為審判機關(guān)，每年審理大量的涉企業(yè)家的各類案件，在依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益、營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好法治環(huán)境方面負有重要責任。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，就是認真貫徹落實中央《意見》的具體舉措。這個《通知》的出臺，將進一步提高全國各級法院依法維護企業(yè)家合法權(quán)益的水平，增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促進我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?！　?/p>

問：當前，利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象一定程度存在。請問《通知》在防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛方面有哪些具體措施。

答：利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，是企業(yè)家們反映較為突出的問題，直接影響到企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，關(guān)系到企業(yè)家能否真正做到安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。因此，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)利，對于回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期，激勵企業(yè)家創(chuàng)新具有重要意義。為此，《通知》提出，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成要件的，不得作為刑事案件處理。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)?！　?/p>

問：當前企業(yè)家比較關(guān)心營造有利于企業(yè)家成長發(fā)展的公開公平公正的市場環(huán)境?！锻ㄖ穼Υ擞泻尉唧w要求？　　

答：公開公平公正的市場環(huán)境，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的氣候和土壤，也是弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的重要保障。最高人民法院多年來注重充分發(fā)揮司法審判職能作用，營造公開公平公正的市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。2017年8月7日，最高人民法院專門出臺《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，對改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制提供司法服務(wù)和保障明確了意見，提出相應(yīng)的具體措施。《通知》在該意見基礎(chǔ)上，針對當前企業(yè)家關(guān)注較為集中的問題，明確提出了進一步加大審判力度、強化企業(yè)家合法權(quán)益保障的具體措施。其中，比較重要的有三方面內(nèi)容：　　

一是針對企業(yè)家反映的某些地方政府違約的問題，《通知》規(guī)定妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對政府違反承諾違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求；對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求；對于當事人請求返還國有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔賠償損失責任的，依法予以支持；對企業(yè)財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式公平合理補償?！　?/p>

二是針對企業(yè)家反映強烈的融資難、融資成本高的問題，《通知》明確把促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，作為金融審判的價值導(dǎo)向，提出對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)以不合理收費變相收取高息的，應(yīng)參照民間借貸利率標準處理，即按照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第26條規(guī)定的利率標準處理。　　

三是針對企業(yè)家反映較為突出的實踐中存在的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題，《通知》明確要求各級人民法院要建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標準，并要求在知識產(chǎn)權(quán)審判中建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度?！　?/p>

問：當前社會誠信建設(shè)亟需加強。請問人民法院如何通過審判執(zhí)行工作促進社會誠信建設(shè)？　　

答：一方面，按照中央《意見》中關(guān)于實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的規(guī)定，《通知》明確要求各級人民法院要推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，促進社會誠信建設(shè)，實現(xiàn)長效治理。另一方面，《通知》還針對調(diào)研中企業(yè)家反映較為突出的信用恢復(fù)機制問題，按照中央《意見》的精神，要求各級人民法院對已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，及時恢復(fù)企業(yè)家信用，保護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；對經(jīng)營失敗無償債能力但無逃避執(zhí)行情形的企業(yè)家，及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍?！　?/p>

問：當前一些當事人惡意利用訴訟程序，虛假訴訟、惡意訴訟的情形一定程度存在。請問《通知》是如何規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟問題的？　　

答：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前利用惡意訴訟、虛假訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽的情況確實存在。對此，《通知》要求各級人民法院要加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對于構(gòu)成虛假訴訟和惡意訴訟的，要依法裁定不予受理；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴，并依法進行制裁；對于構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。針對惡意利用保全措施侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營問題，《通知》要求各級人民法院要嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，避免超標的保全，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。　　

問：人民法院如何進一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度？　　

答：2016年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》、《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》。針對歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，最高人民法院成立甄別糾正工作小組，審查有關(guān)申訴案件或再審申請。經(jīng)過一年多的努力，最高人民法院對當事人申訴及申請再審的一批案件進行了認真的審查甄別。去年年底，最高人民法院決定對原審被告人張文中詐騙、單位行賄、挪用資金案、原審被告人顧雛軍虛報注冊資本、違規(guī)披露、不披露重要信息、挪用資金案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件啟動再審，這是貫徹中央全面依法治國方略和中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護意見的重大舉措。糾正一起錯案勝過制定一打文件。我們相信，對確有錯誤的涉產(chǎn)權(quán)案件特別是具有重大社會影響的涉產(chǎn)權(quán)錯案進行再審，必將進一步增強廣大企業(yè)家的財產(chǎn)財富安全感，穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期，對推進當前正在進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響?！　?/p>

問：《通知》出臺后，人民法院將怎樣抓好貫徹落實？　　

答：《通知》針對企業(yè)家關(guān)心的問題，提出了一系列具體舉措。這些舉措能否見效，關(guān)鍵在于抓落實。為此，人民法院將做好以下工作：　　

一是抓指導(dǎo)。最高人民法院和各高級人民法院要進一步深入調(diào)研涉企業(yè)家審判執(zhí)行工作中的疑難問題，健全企業(yè)家權(quán)益依法保護的機制；加大制定涉企業(yè)家合法權(quán)益保障的司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例等工作力度，統(tǒng)一司法尺度、裁判標準?！　?/p>

二是抓案例。各級人民法院要持續(xù)強化以案釋法工作，及時公布一批依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的好案例，推動形成企業(yè)家健康成長良好法治環(huán)境和社會氛圍?！　?/p>

三是抓宣傳。各級人民法院要進一步通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)上網(wǎng)等生動直觀的形式，大力宣傳黨和國家依法平等保護企業(yè)家權(quán)益弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策和法律法規(guī)。（記者 羅書臻）