人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中具有重要的作用。
從它建立的時候起,其組織的設(shè)立和工作的開展就有著堅實的法律依據(jù)。中華人民共和國成立以來,與人民政協(xié)有關(guān)的國家法律或法規(guī)主要有:《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(1949年9月29日政協(xié)第一屆全體會議通過)。
這是新中國建立時期最重要的法律,具有臨時憲法的作用。共同綱領(lǐng)是新中國建國的政治基礎(chǔ),是中央人民政府的施政大綱,也是人民政協(xié)各參加單位、各級人民政府和全國人民均應共同遵守的政治準則。
共同綱領(lǐng)對人民政協(xié)的性質(zhì)、組成、政協(xié)全體會議的職權(quán)等作了明確的規(guī)定?!吨袊嗣裾螀f(xié)商會議組織法》(1949年9月27日政協(xié)第一屆全體會議通過)。
這是新中國最早的重要法律之一。政協(xié)組織法規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)和宗旨,組織構(gòu)成、參加條件和紀律,全體會議的會期、召集和職權(quán),全國委員會及其常務委員會的職權(quán)、產(chǎn)生與召集,地方委員會的性質(zhì)等。
《中華人民共和國人民政府組織法》(1949年9月27日政協(xié)第一屆全體會議通過)。這是新中國最早的重要法律之一。
政府組織法中與人民政協(xié)直接有關(guān)的內(nèi)容有:規(guī)定在普選的人民代表大會召開之前,由政協(xié)的全體會議執(zhí)行全國人大的職權(quán);中央人民政府委員會由人民政協(xié)全體會議選舉產(chǎn)生;中央人民政府委員會依據(jù)人民政協(xié)全體會議制定的共同綱領(lǐng)行使職權(quán);政務院根據(jù)并為執(zhí)行人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、國家的法律、法令和中央人民政府委員會規(guī)定的施政方針行使職權(quán);政府組織法的修改權(quán)屬于人民政協(xié)全體會議,其閉會期間屬于中央人民政府委員會?!吨腥A人民共和國憲法》(1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過)。
這是我國進入新的歷史時期后首次以國家根本大法的形式,規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)及其在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在國家現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中的重要作用。在1993年3月通過的憲法修正案中,又充實了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展的內(nèi)容。
《中華人民共和國國旗法》(1990年6月28日七屆全國人大常委會十四次會議通過)。在國旗法中,對政協(xié)全國委員會和各級地方委員會升掛國旗及全國委員會主席逝世下半旗等作了規(guī)定。
此外,在1990年4月七屆全國人大三次會議通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》、1997年3月八屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國人民代表大會的辦法》兩部法規(guī)中,對香港地區(qū)的全國政協(xié)委員參加香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會和第九屆全國人大代表選舉會議的有關(guān)事項作出明確的規(guī)定。在1993年3月八屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件一《澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》、《關(guān)于澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會和司法機關(guān)產(chǎn)生辦法的決定》兩部法規(guī)中,對澳門地區(qū)的全國政協(xié)委員參加澳門特別行政區(qū)行政長官選舉委員會和第一屆政府推選委員會的有關(guān)事項作出明確的規(guī)定。
人民政協(xié)不具有立法權(quán)。全國人大是立法機構(gòu)。
人民政協(xié)履行了參政議政的職能,人民政協(xié)有利于發(fā)揚社會主義民主。人民政協(xié)本身就是推動依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可缺少的重要方面,具有不可替代的獨特優(yōu)勢和作用。從職能上來看,人民政協(xié)依據(jù)憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策,圍繞黨和國家重大路線方針政策的科學民主決策開展政治協(xié)商,圍繞國家憲法法律和法規(guī)實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機關(guān)及其工作人員工作開展民主監(jiān)督,圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和社會治理等方面重大問題開展參政議政,有助于推動依法治國戰(zhàn)略深入實施。
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