單獨(dú)提起行政賠償訴訟應(yīng)當(dāng)以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償為前置條件,單獨(dú)提起行政賠償訴訟的賠償請(qǐng)求時(shí)效為2年，即自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起2年內(nèi)有權(quán)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。
如果行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)(一般為兩個(gè)月)未作出答復(fù)，賠償請(qǐng)求人可以在期限界滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政賠償訴訟;如果行政機(jī)關(guān)作出答復(fù)，賠償請(qǐng)求人對(duì)答復(fù)不滿意，賠償請(qǐng)求人可以在收到答復(fù)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政賠償訴訟。

一、遲延履行利息的性質(zhì)
遲延履行利息應(yīng)為遲延履行的法律責(zé)任，是對(duì)違反生效法律文書關(guān)于履行期限的指令二產(chǎn)生的實(shí)體責(zé)任。
被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)，既侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益，也有損于法律的尊嚴(yán)。
遲延履行利息作為遲延履行的實(shí)體法律責(zé)任，應(yīng)視為主債權(quán)的附隨義務(wù)，應(yīng)具有與主債權(quán)同等的性質(zhì)與地位，其受償順序也應(yīng)與主債權(quán)一致。
最高人民法院2009年5月11日《關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息等問題的批復(fù)》規(guī)定：“執(zhí)行款不足以償付全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)并還原則按比例清償法律文書確定的金錢債務(wù)與遲延履行期間的債務(wù)利息，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解中對(duì)清償順序另有約定的除外”，該規(guī)定體現(xiàn)了法律文書確定的義務(wù)與遲延履行利息并重的指導(dǎo)原則。

二、遲延履行利息基數(shù)的確定
人民法院絕大多數(shù)的判決含有以下幾部分內(nèi)容：債務(wù)本金、利息、違約金、訴訟費(fèi)。
對(duì)于債務(wù)本金納入遲延履行利息來計(jì)算的基數(shù)不存在爭(zhēng)議，而對(duì)于利息、違約金、訴訟費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)納入遲延履行利息基數(shù)應(yīng)作如下分析：
1、利息
這里的利息是指原債務(wù)產(chǎn)生的利息。
根據(jù)不同的案件，給付利息內(nèi)容不同。
對(duì)于給付借款或貸款的，利息一般包括約定償還期限內(nèi)的債務(wù)利息和約定期限屆滿后產(chǎn)生的逾期利息。
對(duì)于給付貨款的，在雙方確定履行期限屆滿次日起計(jì)算逾期付款的利息。

執(zhí)行實(shí)踐中，對(duì)于雙方約定的債務(wù)利息是否應(yīng)計(jì)算到遲延履行利息基數(shù)中有爭(zhēng)議。
筆者認(rèn)為，雙方約定的債務(wù)利息應(yīng)計(jì)算到遲延履行利息基數(shù)中。
因?yàn)橐蛑鱾鶛?quán)而產(chǎn)生的利息在判決生效時(shí)已經(jīng)成為主債權(quán)的一部分，判決生效時(shí)，該部分利息與主債權(quán)一樣已經(jīng)是確定數(shù)額的。
在債務(wù)人不按期履行還款義務(wù)時(shí)，該部分債務(wù)利息自然要計(jì)算到遲延履行利息的基數(shù)中，否則，對(duì)于債權(quán)人是不公平的。
對(duì)于逾期利息是否納入計(jì)算到遲延履行利息基數(shù)中有較大分歧。
筆者認(rèn)為，逾期利息與遲延履行利息應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算，因?yàn)閷?shí)踐中法律文書中確定的逾期利息實(shí)質(zhì)是違約金，它是債務(wù)人因未按期履行債務(wù)而承擔(dān)的違約責(zé)任。
遲延履行利息具有懲罰性賠償性質(zhì)，是對(duì)不按照生效法律文書確定期限履行生效文書確定的債務(wù)而給予的懲罰。
但是因債務(wù)產(chǎn)生的逾期利息是違約責(zé)任，不具有懲罰性。
故兩者的法律性質(zhì)是截然不同的，在執(zhí)行實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)同時(shí)計(jì)算。

2、違約金
違約金是指按照當(dāng)事人的約定或法律規(guī)定，一方當(dāng)事人違約的，應(yīng)向另一方支付的金錢。
違約金的標(biāo)的物是金錢。
在金錢給付義務(wù)的債務(wù)中雙方依約定產(chǎn)生。
實(shí)踐中，有人主張違約金不應(yīng)計(jì)入遲延履行利息基數(shù)的計(jì)算。
其理由是違約金具有懲罰性質(zhì)，如果計(jì)入遲延履行利息基數(shù)的計(jì)算屬于重復(fù)制裁。
筆者認(rèn)為，這種理解混淆了違約金與遲延履行利息的概念和責(zé)任形式。
違約金是雙方當(dāng)事人約定的，在一方違約的情況下有違約方承擔(dān)的懲罰性賠償，它是當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)。
遲延履行利息是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是針對(duì)不履行生效法律文書確定的義務(wù)的債務(wù)人的懲戒。
兩者存在不同的法律關(guān)系中，存在不同的環(huán)節(jié)中，前者以私權(quán)利為主導(dǎo)，雙方自由約定，后者是以公權(quán)力為主導(dǎo)，兩者的計(jì)算不存在重復(fù)的問題。
因此，違約金應(yīng)當(dāng)納入遲延履行利息計(jì)算的基數(shù)中。

3、訴訟費(fèi)用
執(zhí)行實(shí)務(wù)中，基于生效法律文書產(chǎn)生的費(fèi)用，如案件受理費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)等是否計(jì)入遲延履行利息計(jì)算的基數(shù)有爭(zhēng)議。
有人認(rèn)為，遲延履行利息的本金應(yīng)當(dāng)包括訴訟費(fèi)用，因?yàn)樵V訟費(fèi)用的產(chǎn)生是被執(zhí)行人不履行約定或法定義務(wù)而導(dǎo)致的，將訴訟費(fèi)用計(jì)入遲延履行利息計(jì)算的基數(shù)，可以補(bǔ)償申請(qǐng)執(zhí)行人因預(yù)交訴訟費(fèi)用而受到的損失。
有人認(rèn)為，預(yù)交訴訟費(fèi)是民事訴訟法對(duì)原告的要求，一方面是收取案件訴訟成本的需要，另一方面是防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)，被告并未因原告繳納的訴訟費(fèi)而受益，因此，不應(yīng)將訴訟費(fèi)用計(jì)入遲延履行利息計(jì)算的基數(shù)。
筆者認(rèn)為，訴訟費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入遲延履行利息計(jì)算的基數(shù)。
遲延履行利息在法律條文中的全稱是“支付遲延履行期間的債務(wù)利息”，從文本解釋來看，債務(wù)利息是指因生效法律文書確定的債務(wù)而產(chǎn)生的利息。
以一審法院民事判決為例，債務(wù)利息是指判決主文中確定的給付金錢債務(wù)所產(chǎn)生的利息。
現(xiàn)在最高人民法院要求在判決結(jié)果項(xiàng)之后訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)項(xiàng)之前添加新民事訴訟法二百五十三條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容(原民事訴訟法二百二十九條)，而訴訟費(fèi)用的承擔(dān)是在判決書的尾部與上訴事項(xiàng)一并書寫的，因此，訴訟費(fèi)用與判決結(jié)果確定的債務(wù)是兩種不同性質(zhì)的金錢給付內(nèi)容。
由此也可看出，訴訟費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入遲延履行利息計(jì)算的基數(shù)。
另外，從便于執(zhí)行角度考慮，將訴訟費(fèi)用納入遲延履行利息的本金計(jì)算，會(huì)引起被執(zhí)行人不滿，增加被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，對(duì)執(zhí)行效率和效果造成負(fù)面影響。

《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
第四十五條規(guī)定：公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟嗎(行政起訴和行政賠償可以一起提出嗎)

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