《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第二款規(guī)定“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地”。該條第三款規(guī)定“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定，辦理審批手續(xù)?！薄吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第四款規(guī)定“建設(shè)單位或個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”。上述法律規(guī)定旨在規(guī)制利用農(nóng)村宅基地的建房行為，否定非依法取得農(nóng)村宅基地進(jìn)行建設(shè)的行為，以實(shí)現(xiàn)確實(shí)控制非法占用農(nóng)用地及農(nóng)村宅基地的法律價(jià)值目標(biāo)，因此均屬于效力性法律規(guī)定，違反上列法律規(guī)定的行為應(yīng)受到法律的否定性評(píng)價(jià)。