閱讀提示：行政訴訟制度從1989年開始確立施行以來，走過了整整三十二載。三十二年來，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，行政審判事業(yè)不斷發(fā)展，行政相對人從最初“不敢告、不愿告、不會告”到如今依法順暢行使訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)從最初的對出庭應(yīng)訴不適應(yīng)、有抵觸到如今自覺接受司法監(jiān)督、主動出庭應(yīng)訴。

此次新發(fā)布的《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》則更加明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在什么樣的情形下必須到庭應(yīng)訴，并確定了違反規(guī)定的后果，“民告官卻不見官”的現(xiàn)象有望得到改變。

大河網(wǎng)訊 記者 宋向樂

10月13日，河南省政府網(wǎng)發(fā)布《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（下稱規(guī)定），從多個方面對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出了明確的規(guī)定和要求。為何要出臺這樣一個規(guī)定？大河網(wǎng)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

◇規(guī)定

這六種情形行政首長必須出庭

規(guī)定的第九條顯示，有下列情形之一，人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴:

（一）涉及重大公共利益的案件；

（二）社會高度關(guān)注的案件；

（三）三十人以上共同提起的集體土地征收與補(bǔ)償、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件；

（四）因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者因暫扣、撤銷、吊銷行政許可證導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來源，以及行政拘留涉及行政相對人重大人身自由而引發(fā)行政爭議的案件；

（五）本級政府或者上級主管部門要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（六）最高人民法院提審和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件。

規(guī)定還指出，對未出庭應(yīng)訴等情形經(jīng)人民法院提出司法建議，由上一級行政機(jī)關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

◇案件

南陽審理信陽“民告官”案 信陽市常務(wù)副市長出庭應(yīng)訴

2019年3月7日下午，河南省南陽市中級人民法院依據(jù)河南高院行政案件異地管轄的相關(guān)規(guī)定，在信陽市中級人民法院巡回開庭審理關(guān)某學(xué)等6名原告訴信陽市人民政府房屋征收補(bǔ)償糾紛一案，時任信陽市常務(wù)副市長王新會代表市政府出庭應(yīng)訴。

信陽市人民政府為了加快羊山新區(qū)城市建設(shè)，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，自2017年起對包括關(guān)某學(xué)等6名原告房屋在內(nèi)的信陽市羊山新區(qū)羊山街道棚戶區(qū)的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償。

因原告與房屋征收部門未在征收確定的期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，被告于2018年7月分別向6名原告送達(dá)《信陽市人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》，原告方認(rèn)為信陽市政府的征收補(bǔ)償行為程序違法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，對該征收補(bǔ)償決定不服，遂于今年1月向南陽市中級人民法院提起行政訴訟。

信陽市政府接到應(yīng)訴通知后，指派常務(wù)副市長王新會代表市政府出庭應(yīng)訴。

庭審中，原被告圍繞該案行政征收補(bǔ)償行為的合法性、補(bǔ)償程序的合法性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性等爭議焦點(diǎn)進(jìn)行了舉證、質(zhì)證，并充分發(fā)表了辯論意見。

“我以被告人的身份出庭應(yīng)訴，真切地感受到法律的神圣、莊嚴(yán)和公正，也深深地感受到建設(shè)法治政府還有很多工作要加強(qiáng)、要完善?！蓖徑Y(jié)束后，信陽市人民政府常務(wù)副市長王新會表示，作為政府負(fù)責(zé)同志，將全力支持法院受理行政案件，尊重法院裁判，履行法院生效裁決，切實(shí)維護(hù)司法公正；要善于從訴訟案件特別是敗訴案件中汲取教訓(xùn)，改進(jìn)政府工作，切實(shí)提升依法行政能力和水平。

◇數(shù)據(jù)

出庭應(yīng)訴率逐年提高，“一把手”出庭卻很少

那么，為什么省政府要出臺這樣一個文件？我們先來看一組數(shù)據(jù)。

2015年，河南全省法院行政首長出庭應(yīng)訴案件共3483件，出庭應(yīng)訴率17.3%；2016年出庭應(yīng)訴案件共6303件，出庭應(yīng)訴率23.5%；2017年，出庭應(yīng)訴案件共8234件，出庭應(yīng)訴率26.3%；2018年，出庭應(yīng)訴案件共9472件，出庭應(yīng)訴率29.3%；2019年出庭應(yīng)訴案件共9642件，出庭應(yīng)訴率30.1%。

2020年全省法院運(yùn)用法治方式支持、監(jiān)督依法行政，判決行政機(jī)關(guān)勝訴6373件，裁定準(zhǔn)予非訴執(zhí)行15533件，保障交通水利、教育醫(yī)療等重大項目和農(nóng)村亂占耕地整治工作順利進(jìn)行，2起案例入選全國法院耕地保護(hù)八大典型案例。2020年新收行政訴訟案件10年來首次下降，同比下降8.6%。

值得注意的是，出庭應(yīng)訴行政官員的級別相對較低，以鄉(xiāng)科級副職及以下為主，占比達(dá)到66.1%。行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人，也即“一把手”出庭很少，特別是縣、市級政府“一把手”出庭應(yīng)訴率幾乎為零。

◇剖析

為何“一把手”不愿出庭？又為何非要“一把手”出庭應(yīng)訴？

河南省高院相關(guān)課題組成員冀天福表示，“一把手”不愿出庭，往往有著事務(wù)繁忙、法律知識儲備不足等原因。

“立案登記制實(shí)施以來，行政案件數(shù)量大幅上升，行政機(jī)關(guān)首長通常不能事必躬親出庭應(yīng)訴所有行政案件。另外，出庭對于專業(yè)知識的需求與負(fù)責(zé)人的自我知識儲備之間存在不對稱。知識產(chǎn)權(quán)案件、土地征收征用案件等對于專業(yè)性的要求較高的行政案件，對行政首長的知識儲備要求較高，一定程度上降低了負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的積極性和實(shí)際效果。”

同時，我國行政訴訟法和相關(guān)司法解釋中雖然有專門章節(jié)規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但并沒有強(qiáng)制性規(guī)定，以原則性規(guī)定為主，對落實(shí)措施也沒有明確規(guī)定。法院對不出庭應(yīng)訴理由的審查比較寬松，制約力度也不夠。此次相關(guān)規(guī)定的出臺，也是加強(qiáng)制約力促進(jìn)法治政府建設(shè)的一個體現(xiàn)。

那么為何非要“一把手”出庭應(yīng)訴？

鄭州市鄭鐵中院院長宋爐安表示，“領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴既是法定職責(zé)，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)，有利于提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治意識和能力、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，有利于密切聯(lián)系群眾，有效化解矛盾爭議，增強(qiáng)司法公信力，提高全社會的法治觀念?！?/p>

據(jù)介紹，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有利于消除行政相對人“告官不見官”的不滿情緒，有利于及時“拍板”解決相關(guān)行政爭議，促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞管理漏洞，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對司法和法律的尊重，更是行政機(jī)關(guān)厲行法治、依法行政的重要體現(xiàn)，對于引領(lǐng)全社會尊法、守法具有十分重要的意義。

◇延伸

咱河南的行政案件也可申請最高法再審

最高人民法院近日印發(fā)關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法，其中提出改革再審程序，完善向最高人民法院申請再審的案件范圍和情形。其中就包括河南省。

實(shí)施辦法規(guī)定，當(dāng)事人對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向原審高級人民法院申請再審；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院申請再審：

——再審申請人對原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、主要證據(jù)和訴訟程序無異議，但認(rèn)為適用法律有錯誤的；

——原判決、裁定經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定的。

實(shí)施辦法同時規(guī)定，最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到民事、行政再審申請書之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出生效判決、裁定的高級人民法院審查。

原判決、裁定適用法律確有錯誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)裁定提審：一是具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；二是最高人民法院或者不同高級人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的；三是最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提審的其他情形。

據(jù)悉，本次改革試點(diǎn)為期2年，實(shí)施辦法自2021年10月1日起施行。