首先查封法院是指首先查封、扣押、凍結財產(chǎn)的法院。優(yōu)先債權是指對查封的財產(chǎn)享有順位在先的擔保物權、優(yōu)先權的法院，比如抵押權、質(zhì)押權、讓與擔保的優(yōu)先受償權，以及工程價款優(yōu)先權、消費者物權期待權等。當銀行的債權進入執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)自己的抵押物被其他法院查封時，銀行能申請自己立案的執(zhí)行法院評估拍賣嗎？當首封法院遲遲不啟動拍賣程序，銀行就這么干耗著等嗎？這是一個困擾許多享有擔保物權銀行的實踐難題。

一、執(zhí)行財產(chǎn)的處分權由首封法院行使

依照《最高人民法院關于首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關問題的批復》（以下簡稱《批復》）第1條的規(guī)定，執(zhí)行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結（以下簡稱查封）法院負責處分查封的財產(chǎn)。意思是說，多個債權人針對同一被執(zhí)行人名下的財產(chǎn)，不論是普通債權，還是優(yōu)先債權，誰先申請法院查封了該財產(chǎn)，誰就有權利申請查封法院在執(zhí)行程序中先處分財產(chǎn)。后查封的債權人，即便享有擔保物權或優(yōu)先權，也需要由先查封的法院進行處分，其只能主張參與分配，待財產(chǎn)變價后，才能請求查封法院優(yōu)先清償自己的債權。

二、查封法院怠于執(zhí)行時優(yōu)先債權法院可以要求移送執(zhí)行

依照《批復》第1條的規(guī)定，自查封法院首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院就該查封財產(chǎn)尚未發(fā)布拍賣公告或者進入變賣程序的，優(yōu)先債權執(zhí)行法院可以要求將該查封財產(chǎn)移送執(zhí)行。依照《批復》第1條、第2條的規(guī)定，優(yōu)先債權法院要求移送執(zhí)行需滿足三個條件：1.優(yōu)先債權已進入執(zhí)行程序；2.自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院就該查封財產(chǎn)尚未發(fā)布拍賣公告；3.優(yōu)先債權法院出具商請移送函，并附確認優(yōu)先債權生效法律文書及案件情況說明。上述規(guī)定保護了優(yōu)先債權人的合法利益，在首封法院怠于處分查封財產(chǎn)的，可以申請優(yōu)先債權法院向首封法院要求移送執(zhí)行。

三、保全法院與優(yōu)先債權法院之間執(zhí)行財產(chǎn)處分權之爭

實踐中，還有另外一種情形的查封，即訴前或訴訟保全中的查封。當?shù)盅何锉黄渌ㄔ涸V訟保全且為首封，但遲遲該案未進入執(zhí)行，而抵押權債權已進入執(zhí)行時，如何確定誰先處分？依照《最高人民法院關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第21條的規(guī)定，保全法院在首先采取查封、扣押、凍結措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標的外，在先輪候查封、扣押、凍結的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。筆者認為，已進入執(zhí)行的優(yōu)先債權，優(yōu)先債權法院對抵質(zhì)押物進行查封后成為輪候查封，此時可根據(jù)上述規(guī)定，優(yōu)先債權法院可申請保全法院移送執(zhí)行。需要提示的是，此處的輪候查封一定要是排在第一位的輪候查封。

四、首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院就移送查封財產(chǎn)發(fā)生爭議的處理

依照《批復》第2條的規(guī)定，首先查封法院應當在收到優(yōu)先債權執(zhí)行法院商請移送執(zhí)行函之日起15日內(nèi)出具移送執(zhí)行函。實踐中，部分查封法院既不出具同意移送執(zhí)行函，也不主動執(zhí)行。優(yōu)先債權法院有何救濟途徑？依照《批復》第4條的規(guī)定，首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院就移送查封財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請雙方共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。共同的上級法院根據(jù)首先查封債權所處的訴訟階段、查封財產(chǎn)的種類及所在地、各債權數(shù)額與查封財產(chǎn)價值之間的關系等案件具體情況，認為由首先查封法院執(zhí)行更為妥當?shù)模部梢詻Q定由首先查封法院繼續(xù)執(zhí)行，但應當督促其在指定期限內(nèi)處分查封財產(chǎn)。

五、首封法院與優(yōu)先債權法院財產(chǎn)分配中的清償順序

依照《民訴法解釋》第510條的規(guī)定，查封法院執(zhí)行變價款扣除執(zhí)行費后，應當清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?，然后才是普通債權。也就是說普通債權雖然查封在先，享有的是對查封財產(chǎn)的處分權，而不是清償順位的當然優(yōu)先。待查封財產(chǎn)處置變現(xiàn)后，優(yōu)先債權清償順位排在普通債權之前。

優(yōu)先債權清償完畢后，普通債權之間是按照查封的順序先后清償，還是按照每個債權人占全部申請參與分配債權數(shù)額的比例受償？依照《民訴法解釋》第508條的規(guī)定，輪候查封人申請按債權比例參與分配的法定條件必須同時滿足：1.被執(zhí)行人必須為公民或其他組織。2.參與分配的申請應當在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結前提出。3.被執(zhí)行人的財產(chǎn)在不能清償所有債權時，其他債權人方可提出參與分配申請。

舉個例子，如果被執(zhí)行人的主體是公司，輪候查封的債權人無權申請參與分配首封的債權人，除非財產(chǎn)有剩余；再舉一個例子：被執(zhí)行人是個人，但其還有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，輪候債權也無權參與分配。也就是說，按照債權比例參與分配的普通債權人必須同時滿足上述全部的法定條件時，輪候查封的債權人才有權按照債權比例參與分配。否則，只能按照以下順序清償債權：

優(yōu)先債權＞首封債權（普通債權）＞輪候債權（普通債權）