為討債強行扣押他人車輛拒不歸還的行為可能涉嫌尋釁滋事。
　　 一、有關基本法律規(guī)定了非法索債不具有正當性，應當承擔刑事責任或行政責任等。
　　 民事訴訟法第117條規(guī)定，任何單位和個人采取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人財產追索債務的，應當依法追究刑事責任，或者予以拘留、罰款。
　　該條款明確了非法索債行為不僅不受法律保護，還應承擔相應的法律責任，包括刑事責任。
　　盡管此條款宣示性意義大過實際應用價值，但從基本法的層面界定了采取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人財產追索債務的，已超出了債務糾紛的范疇，應當依法追究法律責任，為非法索債應當承擔法律責任提供了價值判斷依據。
　　債權人應當通過正當法律程序主張債權，由人民法院對債務人采取強制措施。
　　債權人不通過法律途徑，而是私自采取侵害他人人身權和財產權的方式實現(xiàn)權利的，其行為本身具有違法性，侵犯了他人的人身權和財產權，也妨害了國家機關對社會的正常管理活動，破壞了社會秩序。
　　 刑法第238條第三款規(guī)定，為索取債務非法扣押、拘禁他人的，依照前兩款的規(guī)定處罰。
　　即按照非法拘禁、故意傷害、故意殺人處罰。
　　 二、強行扣押他人車輛索債行為不符合物權法和合同法的規(guī)定。
　　 首先，根據物權法第4條規(guī)定，物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
　　第32條也規(guī)定，物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。
　　第38條規(guī)定，本章規(guī)定的物權保護方式，可以單獨適用，也可以根據權利被侵害的情形合并適用。
　　侵害物權，除承擔民事責任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　上述物權保護和責任追究的規(guī)定否定了擅自扣押他人車輛索債的合法性。
　　 其次，合同法第91條規(guī)定的合同的權利義務終止情形中有債務相互抵銷；第99條規(guī)定，當事人互負到期債務，該債務的標的物種類、品質相同的，任何一方可以將自己的債務與對方的債務抵銷，但依照法律規(guī)定或者按照合同性質不得抵銷的除外。
　　當事人主張抵銷的，應當通知對方。
　　通知自到達對方時生效。
　　抵銷不得附條件或者附期限。
　　債務相互抵銷，指當事人互負到期債務，又互享債權，以自己的債權充抵對方的債權，使自己的債務與對方的債務在等額內消滅。
　　第100條規(guī)定，當事人互負債務，標的物種類、品質不相同的，經雙方協(xié)商一致，也可以抵銷。
　　強行扣押他人車輛索債的行為顯然不符合合同法規(guī)定的債務抵銷的條件和程序。
　　 三、公安部法制司的有關答復對非法扣留他人車輛可以追究刑事責任進行了明確。
　　 公安部法制司對浙江省公安廳法制處《關于非法扣留他人車輛該如何定性處理的請示》批復(公法[1995]24號)明確，“對經濟糾紛的當事人非法扣留與經濟糾紛無關的第三者所有的機動車輛的行為，公安機關應當依法懲處，堅決制止；對行為人分別不同情況予以處罰，所扣車輛應當無條件返還給所有人或使用人。
　　”答復針對具體的非法扣押車輛的情形和方式分別依照破壞交通秩序、搶奪、搶劫、敲詐勒索追究刑事責任，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的給予治安處罰。
　　對被扣車輛造成損毀的，由非法扣留者負責賠償。
　　該答復同時要求公安機關的治安部門、刑偵部門、交通管理部門或者巡邏警察接到此類案件報案的，都應當及時受理，然后根據案件情況，移交主管部門管轄。
　　以上所列情形，經公安機關責令，能及時返還車輛，賠償損失的，可以根據情節(jié)從輕、減輕或免除處罰。
　　 該答復尚未廢止，該答復的精神實際上與1991年民事訴訟法第106條(現(xiàn)為第117條)的精神是一致的。
　　答復中提到的相關法律條文已發(fā)生變化，但該答復關于因經濟糾紛非法扣押他人車輛、公安機關可以追究法律責任的精神，在具體案件辦理或警情處置中仍然具有指導作用。
　　 四、“兩高”司法解釋規(guī)定了非法索債型尋釁滋事罪。
　　 最高e79fa5e98193e78988e69d8331333363363530人民法院、最高人民檢察院關于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2013〕18號)第1條第三款規(guī)定：“行為人因婚戀、家庭、鄰里、債務等糾紛，實施毆打、辱罵、恐嚇他人或者損毀、占用他人財物等行為的，一般不認定為‘尋釁滋事’，但經有關部門批評制止或者處理處罰后，繼續(xù)實施前列行為，破壞社會秩序的除外。
　　”可以概括為“拒不改正型”尋釁滋事。
　　也就是說，一些事出有因的行為也可能構成尋釁滋事。
　　這里包含了債務糾紛引起的占用他人財物的行為，經有關部門批評制止或者處理處罰后，繼續(xù)實施前列行為，破壞社會秩序的有可能構成尋釁滋事。
　　債務糾紛是生活中常見的，特別是基于積怨，盡管由此導致的過度私力救濟及侵權行為仍具有非法性，一般情況下不宜認定為具有尋釁動機。
　　但是公安機關遇到此類警情必須批評制止或者處理處罰，如果拒不改正繼續(xù)實施前列行為，破壞社會秩序的，說明在有關部門批評制止后，行為人應當明知行為的非法性，再次實施不法行為，表明行為人存在藐視和挑戰(zhàn)社會一般交往規(guī)則的意圖，可以認定行為人具有尋釁動機。
　　 綜上所說，債務糾紛引發(fā)的強行扣押他人車輛行為本身已經超出了經濟糾紛的范疇，雖然一般不直接認定為尋釁滋事行為，但公安機關應當予以批評制止或者處理處罰。
　　如果經有關部門包括公安機關批評制止或者處理處罰后，繼續(xù)實施強行扣押他人車輛拒不歸還，破壞社會秩序的，應當按照尋釁滋事依法追究刑事責任。
　　

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