律師在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛。但近些年來(lái)招投標(biāo)領(lǐng)域中的各種潛規(guī)則盛行，各種違規(guī)違法亂象層出不窮，往往隱藏著危機(jī)。這種危機(jī)一旦在將來(lái)的某一時(shí)刻突然爆發(fā)，輕則導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失，重則引發(fā)命案。所以律師參與招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，一定要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。 縱觀我國(guó)現(xiàn)行建筑工程、政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，結(jié)合筆者在招投標(biāo)法律服務(wù)中的實(shí)踐，筆者認(rèn)為律師提供的法律服務(wù)可貫穿于各類招投標(biāo)活動(dòng)。但是基于現(xiàn)行招投標(biāo)法法律體系相對(duì)滯后，當(dāng)事人違規(guī)操作手法千奇百怪，雖然律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的作用十分顯著，但律師面臨承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。為此，本文將從招投標(biāo)活動(dòng)的矛盾雙方著手分析律師在雙方活動(dòng)中的作用及其執(zhí)業(yè)時(shí)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任，以求同仁的賜教。 一、律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的作用 早在1998年司法部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中，就將律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招投標(biāo)法律業(yè)務(wù)，規(guī)定為招標(biāo)數(shù)額較大或采取國(guó)際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同文本提供法律咨詢審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標(biāo)文件最終文本出具法律意見(jiàn)書等活動(dòng)。該《通知》第二條逐規(guī)定，為了保證國(guó)家投資的效益和安全，項(xiàng)目法人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具法律咨詢意見(jiàn)書。盡管實(shí)務(wù)中的招投標(biāo)活動(dòng)，律師參與的深度并不理想。但從以上通知精神中可以得知，律師作為“看門人”參與招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)委托人的權(quán)利和義務(wù)，以及在權(quán)利和義務(wù)有關(guān)的范圍內(nèi)，采取法律措施保護(hù)當(dāng)事人的利益方面的作用是其他職業(yè)群體不可替代的。 （一）律師在招標(biāo)活動(dòng)中的作用 1、對(duì)招標(biāo)人的主體資格及招標(biāo)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行法律審查 招標(biāo)人的主體適格、招標(biāo)項(xiàng)目的合法性是依法招標(biāo)的前提。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》對(duì)招標(biāo)人的主體資格，工程或招標(biāo)項(xiàng)目的合法性、資金到位以否有原則性的規(guī)定，但是由于當(dāng)前招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目隸屬于不同的地區(qū)、不同的行業(yè)，而不同地區(qū)不同行業(yè)又分別有自己的利益訴求，因此，各地區(qū)各行業(yè)的行政主管部門往往會(huì)從自身的利益出發(fā)作些相應(yīng)的規(guī)定，如建設(shè)主管部門有《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，公路主管部門有《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，水利主管部門有《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、此外還有大量的地方性規(guī)定等等。在當(dāng)前行政主導(dǎo)的環(huán)境下，當(dāng)事人一般都會(huì)以階位較低的規(guī)定為依據(jù)，財(cái)招標(biāo)人的主體資格及其招標(biāo)項(xiàng)目作出決策。而《立法法》、《民法通則》、《合同法》等眾多法律、行政法規(guī)、相關(guān)司法解釋等上位法的規(guī)定，當(dāng)事人往往是不清楚的。所以從法律的層面為當(dāng)事人把關(guān)，以確保招標(biāo)人及招標(biāo)項(xiàng)目的合法性，使招標(biāo)項(xiàng)目在合法有效的前提下順利進(jìn)行是受聘律師的職責(zé)所在。 2、代理或協(xié)助招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及眾多的配套規(guī)章，如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)督管理辦法》等等眾多規(guī)章都對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出一些規(guī)定。此階段律師需審查代理機(jī)構(gòu)的合法性，特別是資質(zhì)等級(jí)，只有具備合法有效的代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，才能從事相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理。故律師應(yīng)協(xié)助或代理好招標(biāo)人與具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)當(dāng)事人提出委托無(wú)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的不法要求，律師應(yīng)依法提出自己法律意見(jiàn)，防患于未然。 3、在當(dāng)事人自行招標(biāo)的時(shí)，協(xié)助編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是項(xiàng)目招標(biāo)的重要法律文件，具有法律效力，是建設(shè)工程施工合同不可分割的重要組成部分。因此律師需做好以下工作： 在審查招標(biāo)人具備法定自行招標(biāo)的前提下，協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，如投標(biāo)人須知，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格，投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式等等，投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格證明及相關(guān)法律文件，投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保，投標(biāo)文件的編制要求，招標(biāo)文件的預(yù)售期限、提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法、主要合同條款等，避免不必要的澄清說(shuō)明、修改，或有歧視性、排斥性內(nèi)容的嫌疑。 4、招標(biāo)公告發(fā)布的合法性審查 目前，各級(jí)政府指走發(fā)布招標(biāo)公告的媒介很多，如律師代理或協(xié)助招標(biāo)人時(shí)可依《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，在指定的國(guó)內(nèi)或國(guó)際上有重大影響的報(bào)刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，載明招標(biāo)人名稱及聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、交貨時(shí)間、地點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)人的資格要求和評(píng)標(biāo)辦法，獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間、費(fèi)用，投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間等。 5、協(xié)助進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清及修改 在必要時(shí)協(xié)助或代理招標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止日期15天前書面通知所有招標(biāo)文件購(gòu)買者，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或非實(shí)質(zhì)性修改，完善招標(biāo)文件，防范可能發(fā)生的爭(zhēng)議或糾紛，確保招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。特別是當(dāng)事人有特別需求，如提前或推遲開(kāi)標(biāo)，律師須認(rèn)真給予依法論證。 6、在自行招標(biāo)時(shí)，協(xié)助招標(biāo)人開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。為保障投標(biāo)人關(guān)注的公開(kāi)、公平、公正，律師可協(xié)助組織開(kāi)標(biāo)，特別要重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的合法性、開(kāi)標(biāo)程序的合法性，因?yàn)檫@些問(wèn)題往往是引起糾紛的焦點(diǎn)。 7、在自行招標(biāo)時(shí)，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段，律師的作用是：確保評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、《中標(biāo)通知書》發(fā)布的合法性，避免不必要異議、質(zhì)疑、投訴等糾紛。 （二）律師在投標(biāo)活動(dòng)中的作用 律師是依法取得律邢執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。作為投標(biāo)人一方的律師，所思所想所為與招標(biāo)人的律師是不同的。其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、代理或協(xié)助投標(biāo)人審核招標(biāo)人的主體資格及其招標(biāo)文件的合法性 審核招標(biāo)人主體資格及招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)文件的合法性是投標(biāo)人律師的審查重點(diǎn)。對(duì)招標(biāo)文件中的一些不法要求、違法要求、或歧視性排斥性內(nèi)容應(yīng)及時(shí)提出異議或質(zhì)疑，最終協(xié)助投標(biāo)人作出是否投標(biāo)的決定。 2、代理或協(xié)助投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 律師主要是對(duì)法務(wù)條款進(jìn)行把關(guān)。投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，直接關(guān)系到投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)率。投標(biāo)文件既要嚴(yán)格依招標(biāo)文件要求的格式、體例對(duì)招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，又要有所權(quán)重，以此區(qū)別于其他投標(biāo)人。當(dāng)然律師也必須清楚自己的角色，決不能讓當(dāng)事人把自己當(dāng)成一個(gè)打字員，至于商務(wù)、技術(shù)條款最終由當(dāng)事人確定。 3、對(duì)招標(biāo)人的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的合法性及時(shí)跟蹤 嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)違章行為及時(shí)提出異議、質(zhì)疑或提起投訴。必要時(shí)代理投標(biāo)人及時(shí)提起司法救濟(jì)。 4、在中標(biāo)的情況下，代理或協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂施工（采購(gòu)）合同。 我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，法律體系從法理上是統(tǒng)一的，盡管各地區(qū)、各部門、各利益主體會(huì)從自己的利益出發(fā)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)作出不同的規(guī)定，但只要律師依據(jù)《立法法》的相關(guān)效力規(guī)定依法對(duì)招投標(biāo)的各種沖突規(guī)定作出正確的論證，一般都能夠得到當(dāng)事人的理解和認(rèn)同。

政府招投標(biāo)的流程是怎么進(jìn)行規(guī)定的

政府招投標(biāo)的流程是怎么進(jìn)行規(guī)定的(一)成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。(二)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。(三)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格......

工程開(kāi)標(biāo)流程是怎樣的

工程開(kāi)標(biāo)流程 1.由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時(shí)，可由投標(biāo)人自行檢查;投標(biāo)人數(shù)較多時(shí)，也可以由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。 招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。所謂公證，是指國(guó)家專門設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的非訴訟活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家專門設(shè)立的，依法行使國(guó)家公證職權(quán)，代表國(guó)家辦理公證事務(wù)，進(jìn)行公證證明活動(dòng)的司法證明機(jī)構(gòu)。按照《公證......

政府招投標(biāo)的方式和流程有哪些

(一)成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 (二)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。 (三)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。 (四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)......