財預(yù)〔2014〕85號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部、武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹政府工作報告和預(yù)算報告確定的政策措施，加強預(yù)算執(zhí)行管理，取得了較好效果。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估。預(yù)算執(zhí)行中還存在部分支出進(jìn)度較慢、預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國庫存款沉淀較多等問題。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生，發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)事項通知如下：

一、加強支出預(yù)算管理

(一)加快下達(dá)年初預(yù)算。各級財政部門要按照規(guī)定時間及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。對上級財政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級財政要列入年初預(yù)算，并分解到本級有關(guān)部門和下級財政。除公共財政預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算也要加快下達(dá)，社會保險基金預(yù)算要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于以收定支的支出項目，可采取提前下達(dá)、次年清算的方式，并及早開展項目準(zhǔn)備，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。

(二)細(xì)化落實未分配到部門和下級財政的預(yù)算。對于年初沒有落實到具體單位的本級代編預(yù)算、執(zhí)行中上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等財政資金，各級財政部門要會同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實到具體單位。本級代編預(yù)算要盡量在6月30日前分配下達(dá);超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實結(jié)算項目外，全部收回總預(yù)算。上級轉(zhuǎn)移支付要在收到后30日內(nèi)分解下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財政。對于執(zhí)行中情況發(fā)生變化而無法執(zhí)行的項目，以及無需再支出的據(jù)實結(jié)算項目，要及時收回總預(yù)算，重新安排用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進(jìn)度，盡早形成實物工作量。

(三)用好以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。各地區(qū)、各部門在加快當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的同時，要加快以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行進(jìn)度。結(jié)轉(zhuǎn)項目確需繼續(xù)保留的，要及時下達(dá)至本級有關(guān)部門和下級財政。各級財政部門要定期對結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行全面清理，將不再使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金及時收回總預(yù)算。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機制，對結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排其預(yù)算。

二、加快資金支付進(jìn)度

(一)做好支付前期準(zhǔn)備。各部門和單位應(yīng)根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，做好預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備，特別是重大項目的準(zhǔn)備工作。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進(jìn)度等情況，認(rèn)真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。地方各級財政部門要會同有關(guān)部門做好轉(zhuǎn)移支付資金撥付的前期準(zhǔn)備，力爭做到資金一旦下達(dá)，及時分配使用。

(二)加快資金審核支付。各級財政部門要加快資金審核和支付，內(nèi)設(shè)相關(guān)機構(gòu)要各司其職，各負(fù)其責(zé)。要認(rèn)真審核各部門和單位的用款申請，對重點和大額支出項目，審核后要跟蹤后續(xù)進(jìn)展;要及時下達(dá)用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照年度均衡性原則支付，對項目支出按照項目實施進(jìn)度和合同約定支付，對據(jù)實結(jié)算項目根據(jù)實際需要引入預(yù)撥和清算制度。

(三)規(guī)范財政專戶管理。對于按有關(guān)規(guī)定從國庫撥付到專項支出財政專戶的資金，要采取措施加快形成實際支出，防止資金滯留專戶。嚴(yán)禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入財政專戶等“以撥代支”行為，確保國庫資金安全。從2014年6月1日起，一律不再新設(shè)專項支出財政專戶;目前已設(shè)立的專項支出財政專戶要逐步取消，確需保留的經(jīng)財政部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

(四)加強暫付款和權(quán)責(zé)發(fā)生制核算管理。規(guī)范會計核算，全面清理已發(fā)生的財政借墊款。對符合制度規(guī)定的臨時性借墊款，應(yīng)及時收回核銷;對符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項，按規(guī)定列入預(yù)算支出;對不符合制度規(guī)定的財政借墊款要限期收回。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，地方各級財政應(yīng)按規(guī)定使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不得超范圍列支。

三、做好支出預(yù)算執(zhí)行分析評價

(一)加強預(yù)算執(zhí)行分析。各部門要建立本部門預(yù)算執(zhí)行分析制度，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對財政撥款規(guī)模較大的重點單位、重點項目要重點分析，加強對垂直管理下級單位的指導(dǎo)。各級財政部門要及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，深入分析預(yù)算執(zhí)行中反映出的各類問題，特別是要加強對預(yù)算收支執(zhí)行、國庫存款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫付暫存款和財政專戶資金的分析，研究采取切實可行的操作管理辦法，并要結(jié)合各地區(qū)、各部門預(yù)算執(zhí)行和排名情況，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。

(二)健全考核機制。各部門要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)。同一部門通過不同預(yù)算分別安排的支出，都要納入執(zhí)行進(jìn)度考核范圍。對于所屬單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于平均進(jìn)度且無正當(dāng)理由的，核減下一年該單位項目經(jīng)費;對某一預(yù)算年度安排的項目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理。各級財政部門要建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度，對本級部門和下一級地區(qū)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核，建立以減少存量資金、提高資金使用效率為核心的預(yù)算執(zhí)行考核評價體系，對于支出進(jìn)度較低、存量資金數(shù)額較大的部門或地區(qū)，在安排下年預(yù)算和分配轉(zhuǎn)移支付資金時，也要予以適當(dāng)核減。

(三)加大問責(zé)力度。各級財政部門對于預(yù)算執(zhí)行不力的本級部門和下一級地區(qū)，應(yīng)采取通報、調(diào)研或約談等方式，提出加快預(yù)算執(zhí)行的建議，推動有關(guān)部門或地區(qū)查找原因并改進(jìn)工作。上級財政部門要繼續(xù)完善地方支出進(jìn)度月度通報機制，對排名靠后的下一級財政部門，將支出進(jìn)度情況通報同級政府分管財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，下一級財政部門要撰寫情況說明報送上級財政部門。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法理財，提高財政資金使用效益，把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好。各級財政部門要協(xié)調(diào)把握財政支出及時性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落，有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

財政部

2014年5月21日