國(guó)家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進(jìn)行了集中答復(fù)，且答復(fù)內(nèi)容非常詳細(xì)，涉及諸多方面。與我們銷售企業(yè)相關(guān)的主要有以下幾點(diǎn)：

1、國(guó)有企業(yè)及占控股或者主導(dǎo)地位的理解

（一）發(fā)改委答復(fù)：

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《16號(hào)令》）第二條：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。上述規(guī)定的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，其中的國(guó)有企業(yè)不僅包括國(guó)有全資企業(yè)，也包括國(guó)有控股企業(yè)。

《16號(hào)令》中占控股或者主導(dǎo)地位，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即其出資額或股本總額占公司資本或股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東。若項(xiàng)目中國(guó)有資金所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，則屬于國(guó)有資金占主導(dǎo)地位。如其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到《16號(hào)令》第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)。

（二）工作建議：

銷售企業(yè)屬國(guó)有控股企業(yè)，公司的工程建設(shè)項(xiàng)目，使用的資金應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，符合其他規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)。

銷售企業(yè)中存在較多的合資公司，合資對(duì)象包括外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體組織、自然人等。合資公司的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資金的主導(dǎo)地位進(jìn)行綜合判斷，判斷該項(xiàng)目中國(guó)有資金的表決權(quán)是否足以對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，從而判斷該項(xiàng)目是否必須進(jìn)行招標(biāo)。例如，一個(gè)我方持51%股份的合資公司和其他民營(yíng)企業(yè)共同投資某工程建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目中，合資公司出資60%，民營(yíng)企業(yè)出資40%。從出資方面考慮，該項(xiàng)目投資中按國(guó)有股權(quán)的比例折算為30.6%（我方持股51%出資份額60%），不屬于占控股地位。但是，從表決權(quán)角度考慮，我方為合資公司控股股東，合資公司對(duì)外出資60%后，我方可通過合資公司行使表決權(quán)主導(dǎo)投資項(xiàng)目，所以該項(xiàng)目仍然屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

2、工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

（一）發(fā)改委答復(fù)：

施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方檢測(cè)服務(wù)，不在法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的服務(wù)事項(xiàng)列舉之列，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的1000萬裝修工程，不是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中所稱工程，不是必須招標(biāo)項(xiàng)目。

（二）工作建議：

公司某一項(xiàng)目是否屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行判斷。與銷售公司有關(guān)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，主要是全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購?！稐l例》中規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程（建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等）、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物（構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等）、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)（為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)）。

同時(shí)，發(fā)改委也從資金角度對(duì)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定?！?6號(hào)令》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400 萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

在工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到主體要求后，即使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，若其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到《16號(hào)令》規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，不是必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。我公司也可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開透明。結(jié)合發(fā)改委的答復(fù)以及《條例》和《16號(hào)令》的規(guī)定，對(duì)于金額達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，我方在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)規(guī)定列舉以外的情形，無需類比理解，不屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 3、審查招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)范圍不限對(duì)審查的影響

（一）發(fā)改委答復(fù)：

相關(guān)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。對(duì)于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可或完成備案。對(duì)于不實(shí)行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際需要，從業(yè)績(jī)等方面對(duì)投標(biāo)人提出要求。

（二）工作建議：

對(duì)于進(jìn)行資質(zhì)管理的行業(yè)，在招投標(biāo)過程中，不以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確保投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，并不意味著招標(biāo)時(shí)不對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，只是改變了審查依據(jù)，從以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為審查標(biāo)準(zhǔn)，變化為以行政許可和行政備案為審查重點(diǎn)。例如，我方以招投標(biāo)方式選擇油品運(yùn)輸公司，不應(yīng)當(dāng)以該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍作為審查其資格的依據(jù)，而應(yīng)審查其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，運(yùn)管局是否許可其運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物。

對(duì)于不進(jìn)行資質(zhì)管理的行業(yè)，我方在招標(biāo)時(shí)也可在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，通過實(shí)際需求，如公司業(yè)績(jī)、從事該行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等對(duì)投標(biāo)人提出要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)公司的篩選。

4、中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示的區(qū)別

（一）發(fā)改委答復(fù)：

《條例》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。中標(biāo)候選人公示期間，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異議答復(fù)，并在答復(fù)期間暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

中標(biāo)結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會(huì)公布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的制度。兩者區(qū)別一是向社會(huì)公開相關(guān)信息的時(shí)間點(diǎn)不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后；二是中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標(biāo)結(jié)果公示后則不能提出異議。

（二）工作建議：

中標(biāo)候選人公示與招標(biāo)結(jié)束后的中標(biāo)結(jié)果公示有著不同的公示時(shí)間和公示目的。在招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示的區(qū)別，避免遺漏中標(biāo)候選人公示。

針對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，我方在招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兩次公示，即中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果公示。進(jìn)行中標(biāo)候選人公示時(shí)，需要注意公示時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在收到到評(píng)標(biāo)報(bào)告三日內(nèi)且在最終結(jié)果確定前公示，并且公示期不少于三日。同時(shí)，在公示期需要接受投標(biāo)人和利害關(guān)系人的監(jiān)督，并對(duì)其提出的異議進(jìn)行答復(fù)，在做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。在最終結(jié)果確定后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，同時(shí)在最終結(jié)果確定之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

針對(duì)其他招標(biāo)項(xiàng)目，則無需進(jìn)行中標(biāo)候選人公示和提交招標(biāo)情況報(bào)告，在最終結(jié)果確定后將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人與其他投標(biāo)人即可。

相關(guān)法律規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十五條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十七條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第五十四條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）

第二條　全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400 萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定和必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）

一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

（一）關(guān)于使用國(guó)有資金的項(xiàng)目。16號(hào)令第二條第（一）項(xiàng)中預(yù)算資金，是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金。第（二）項(xiàng)中占控股或者主導(dǎo)地位，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。項(xiàng)目中國(guó)有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國(guó)有資金之和計(jì)算。

（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購

16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開透明。