行政公益訴訟，是指檢察院、公民及社會(huì)組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí)，雖與自己無(wú)直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公益，而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請(qǐng)求，并由特定機(jī)關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。[1]

行政公益訴訟形式在中國(guó)目前還未被立法者所承認(rèn)，但通過(guò)對(duì)西方法治國(guó)家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在中國(guó)建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)之需要，也是國(guó)際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

民訴法司法解釋第二百八十五條分三款對(duì)公益訴訟的地域管轄、級(jí)別管轄、專屬管轄、集中管轄作出了規(guī)定，公益訴訟案件作為針對(duì)環(huán)境污染、眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等公共利益受侵害的案件，屬于典型的侵權(quán)之訴，按照《民事訴訟法》第二十八條[2]之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)行為地或者被告住所地法院管轄。關(guān)于級(jí)別管轄，《民事訴訟法》第十八條[3]對(duì)中級(jí)人民法院管轄的一審民事案件進(jìn)行了明確界定，公益訴訟因涉及社會(huì)公共利益，一般來(lái)說(shuō)涉案人數(shù)眾多，審理程序上較一般民事案件更為復(fù)雜，并且社會(huì)影響較大，社會(huì)關(guān)注度高，審結(jié)后執(zhí)行難度也較大，確定為中級(jí)人民法院管轄也是民訴法規(guī)定的應(yīng)有之意。當(dāng)然在級(jí)別管轄上并非完全不能突破，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條第二款[4]規(guī)定，在特殊情況下確有必要的，經(jīng)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)后基層法院可以受理環(huán)境民事公益訴訟。因公益訴訟受害者不特定的特點(diǎn)，有可能存在不同原告或同

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