對消費者的法律保護有哪些

(一)保證商品、服務(wù)的質(zhì)量合格

《消費者權(quán)益保護法》第16條規(guī)定：“經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)，應當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)?！薄敖?jīng)營者和消費者有約定的，應當按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定?！蔽覈F(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)，除《產(chǎn)品質(zhì)量法》外，主要的還有《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》、《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》、《進口商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等等。僅以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為例，依該法規(guī)定履行義務(wù)，則必須符合下述要求，方稱質(zhì)量合格：①不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準;②具備產(chǎn)品應當具備的性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作用說明的除外;③符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第16條)。

除了從正面規(guī)定經(jīng)營者應按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向消費者提供質(zhì)量合格的商品和服務(wù)外，《消費者權(quán)益保護法》第40條還在《民法通則》第122條的基礎(chǔ)上具體列舉8種屬于經(jīng)營商品或者服務(wù)“質(zhì)量不合格”及其他損害消費者權(quán)益的情況，并明文規(guī)定：“除本法另有規(guī)定外，應當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔民事責任。”再以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為例，其第四、五兩章已就產(chǎn)品質(zhì)量問題的歸責方式、賠償責任(包括追償)、訴訟時效、解決爭議的途徑、程序，以及對違法者的處罰機關(guān)、處罰方式等都作了較為具體、詳盡便于操作的規(guī)定。

為了保證商品或者服務(wù)的質(zhì)量合乎要求，《消費者權(quán)益保護法》和有關(guān)的法律、法規(guī)還規(guī)定實行幾項重要法律制度：其一是許可制度。許可包括生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可和產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量許可。后者指實施質(zhì)量許可的產(chǎn)品或服務(wù)，只有經(jīng)過有關(guān)政府部門或其授權(quán)機構(gòu)的考核或認證，并取得質(zhì)量許可證或認證證書后，才具備可供出售或經(jīng)營的資格。其二是認證制度。認證，指依據(jù)一定的標準或要求，經(jīng)認證機關(guān)確認并通過頒發(fā)認證證書或認證標志等形式來證明某一企業(yè)具有生產(chǎn)某種產(chǎn)品或經(jīng)營某種服務(wù)所應具備的相應的條件，或某一產(chǎn)品、服務(wù)符合相應的標準和相應的技術(shù)要求的活動。認證，也包括生產(chǎn)資格認證、經(jīng)營資格認證和產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量認證。許可制度與認證制度有著密切的關(guān)系：對于國家實行生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量許可制度的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及具體產(chǎn)品與服務(wù)來說，認證是企業(yè)取得相應許可的必經(jīng)步驟;反過來，企業(yè)只需獲得質(zhì)量體系認證，就不必再取得相應的許可證，而能獲得生產(chǎn)或者經(jīng)營的許可。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和國民經(jīng)濟的向前發(fā)展，國家將把重點逐步放在強化企業(yè)質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量認證上，以此作為國家從宏觀上對產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進行事先控制的強制性措施。

在國家的宏觀和微觀經(jīng)濟管理中還有兩項重要的基礎(chǔ)性工作，這就是標準化工作和計量工作。因此第三項重要法律制度是標準化監(jiān)督管理制度。我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準(專業(yè)標準)、地方標準和企業(yè)標準?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第8條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準;未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的要求。”1988年公布的我國《標準化法》也要求制定標準應考慮有利于保障安全和人民的身體健康，有利于保護消費者利益，有利于保護環(huán)境。在國家標準、行業(yè)標準中，保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、法規(guī)中規(guī)定的強制執(zhí)行標準，屬于強制性標準;其他標準，則為推薦性標準。第四項重要法律制度是計量監(jiān)督管理制度。計量在不同領(lǐng)域都有不可忽視的重要作用：在商品生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)活動中，計量是保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);在商品流通領(lǐng)域中，計量是保證科研活動正常進行并取得有效成果的重要工具?！吨腥A人民共和國計量法》對使用不合格計量器具或破壞計量器具準確度，給國家和消費者造成損失的;制造、修理、銷售用以欺騙消費者為目的的計量器具的;違反有關(guān)規(guī)定，制造、修理、銷售的計量器具不合格，造成人身傷亡或重大財產(chǎn)損失的，都明確規(guī)定了相應的法律責任。

以上所述，均為保證商品與服務(wù)質(zhì)量合格的一般性共同規(guī)范。由于商品與服務(wù)種類繁多，情況各異。為保障廣大消費者的人身與財產(chǎn)安全，一方面需要在盡可能多的具體領(lǐng)域，諸如，食品、藥品、城市燃氣、家用電器、兒童玩具、化妝品、日用百貨等等作出特別保障規(guī)定;另一方面，各種供生活消費的商品和人們需要提供的服務(wù)，又難以一一立法。一些發(fā)達國家可供借鑒的做法是，先制定一部適用范圍較廣、規(guī)范行業(yè)共同安全要求的《消費品安全法》或《服務(wù)安全法》，然后，就消費品危害、影響程度的大小，服務(wù)安全保障程度的高低，分別輕重緩急，逐一專門立法，以不斷加強對消費者合法權(quán)益的法律保護。

(二)要求表示活動的真實、規(guī)范

商品和服務(wù)必須通過市場向消費者銷售或提供。這里就有一個如何在市場中，就商品或者服務(wù)，在經(jīng)營者與消費者之間，進行溝通的問題。所謂表示活動，從經(jīng)營者方面說，是運用商標、廣告、標簽、標志、標識、推銷員等形式向廣大消費者傳遞商品、服務(wù)或者企業(yè)本身的信息，從而起到促銷或引導消費的作用;從消費者方面說，表示活動是獲取商品或服務(wù)或企業(yè)有關(guān)信息資料的主要途徑。[3]消費者只有切實知悉所欲購買、使用的商品或者所需接受的服務(wù)的真實情況，才能作出正確的選擇(《消費者權(quán)益保護法》第8、9條)。有鑒于此，現(xiàn)代國家莫不把對企業(yè)表示活動的監(jiān)督管理列為國家經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容之一，莫不將商標、廣告等有關(guān)表示的立法，作為監(jiān)督管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護社會經(jīng)濟秩序，保護廣大消費者權(quán)益的重要手段。下面就幾項主要的表示立法簡要加以說明。

1.商標與廣告

商標是由文字、圖形或者其組合構(gòu)成的，用以區(qū)別商品或者服務(wù)，而加在商品上或在服務(wù)中使用的顯著標志。經(jīng)1993年修改而重新公布的我國《商標法》，同樣保護注冊的商品商標和服務(wù)商標。除國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品(如人用藥品、煙草制品等)，必須申請注冊，經(jīng)核準方能在市場銷售外，其他商品要不要申請商標注冊可由商標所有人自定。賦予注冊商標所有人以受法律保護的商標專用權(quán)。注冊商標即使許可他人使用或者轉(zhuǎn)讓，有關(guān)當事人都必須保證使用該注冊商標的商品或服務(wù)的質(zhì)量。使用未注冊商標，不得冒充注冊商標，要在商品或包裝上標明企業(yè)的名稱或地址。未注冊商標使用人，同樣應對其使用商標的商品或服務(wù)的質(zhì)量負責，并接受各級工商行政管理部門的監(jiān)管，不允許有商品粗制濫造、服務(wù)質(zhì)量低劣，以次充好，欺騙、坑害消費者的違法行為。

所謂廣告，按1994年頒布的我國《廣告法》第2條第2款的規(guī)定：“是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告?！睆V告應當真實、合法、符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得以虛假的內(nèi)容欺騙和誤導廣大消費者。我國《廣告法》以專章規(guī)定廣告準則，特別對發(fā)布食品、藥品、醫(yī)療器械、煙草、酒類、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等廣告作出專門規(guī)定。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反法律規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，使購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費者受到損害的，須各自承擔應有的法律責任。

2.產(chǎn)品標簽、標志和標識

產(chǎn)品的標簽、標志和標識是指企業(yè)直接印刷在產(chǎn)品包裝上或者將紙片等說明文字附于產(chǎn)品上，對產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、成分、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、性能、效用、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、貯運要求、使用方法與注意事項、交易條件以及其他有關(guān)事項所作的文字說明或圖示。諸如產(chǎn)品合格證(參看《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》等)、產(chǎn)品說明(參看《消費品使用說明總則》、《食品標簽通用標準》、《藥品管理法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等)、專利標志(參看《專利法》)、許可證標志(參看《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》)、認證標志(參看《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》、《標準化法》)、優(yōu)質(zhì)標志(參看《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選條例》)等。產(chǎn)品的標簽、標志和標識是廣告的依據(jù)，但它們不同于以宣傳性的語言形式來傳播商品或服務(wù)信息的廣告，而是以規(guī)范性的語言和形式來介紹商品的有關(guān)事實，所以，它們對于商品流通和消費具有更為直接的影響。

3.商業(yè)和服務(wù)業(yè)的表示活動

商業(yè)和服務(wù)業(yè)或經(jīng)銷商品或提供服務(wù)或兩者兼而有之，其表示活動的內(nèi)容包括：對本企業(yè)的情況及企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的說明和介紹;對所經(jīng)銷或使用的其他企業(yè)的產(chǎn)品以及這些企業(yè)情況的說明和介紹;監(jiān)督所經(jīng)銷或者使用商品的生產(chǎn)企業(yè)所附的標簽、標志和標識的正確與完善，并將這些表示如實地轉(zhuǎn)遞給消費者。其動用的形式有：廣告、企業(yè)的商品商標或者服務(wù)商標、商品的陳列或展示、人員介紹、銷售憑證等等。商業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動與消費者息息相關(guān)，其表示活動的內(nèi)容和形式尤需依法進行，以免為牟取暴利，誘騙消費者上當。只是這方面立法十分薄弱，亟待加強。

(三)維護市場競爭的公平、適度

消費活動是生產(chǎn)、流通、再生產(chǎn)全過程的一個重要環(huán)節(jié)。它既是一切社會經(jīng)濟活動的起點又是其終點，必然要受到市場經(jīng)濟內(nèi)在運行機制，即競爭的影響。只要存在商品生產(chǎn)與商品交換，即使在社會主義條件下，競爭也具有兩重作用：一方面，基于對利潤的追逐和害怕競爭失敗，迫使經(jīng)營者不斷革新技術(shù)，改善經(jīng)營管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，爭取廣大消費者的認可，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，使消費者獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品或服務(wù)的好處;另一方面，基于同樣原因，也可能促使經(jīng)營者以不正當手段從事競爭，千方百計追逐高額利潤，阻礙技術(shù)和經(jīng)濟進步，而使消費者遭受商品、服務(wù)質(zhì)次價昂的損害。面對這種情況，需要國家加強對市場競爭的監(jiān)督和管理，其有效規(guī)范和必要節(jié)制的內(nèi)容，可概括為限制壟斷和反對不正當競爭兩個方面。壟斷，是對競爭的抑制，從廣義說，也是一種不正當競爭，只不過表現(xiàn)為消極的形式而已，必須加以限制。通常所謂的不正當競爭是指狹義上的，表現(xiàn)為積極地妨礙公平競爭，因而也必須反對。只有公平而適度的競爭才有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和保護消費者的合法權(quán)益。競爭的監(jiān)管法律制度應構(gòu)成為保護消費者權(quán)益法律體系的重要組成部分。

縱觀各國立法，有采取廣義的，如英國和美國;有采取狹義的，如德國和日本。我國根據(jù)實際需要，于1993年先出臺了《中華人民共和國反不正當競爭法》，顯然采取了后一種分別立法的模式。根據(jù)《反不正當競爭法》第1、2條規(guī)定的精神，可將“不正當競爭”界定為：經(jīng)營者在市場競爭中，采取一切違反誠實信用原則和公認的商業(yè)道德的手段，損害其他經(jīng)營者或消費者的合法權(quán)益，擾亂社會主義經(jīng)濟秩序的違法行為。緊接“總則”之后，第二章具體列舉了我國當前比較突出的不正當競爭行為：①假冒行為(《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中也有相應的規(guī)定);②濫用獨占地位以權(quán)經(jīng)商和地區(qū)封鎖行為(本屬于《反壟斷法》規(guī)定的內(nèi)容);③以回扣為主的商業(yè)賄賂行為;④虛假宣傳行為(《廣告法》中有相應的規(guī)定);⑤侵犯商業(yè)秘密行為(我國法律首次對此作出規(guī)定);⑥低價傾銷行為(同法第11條規(guī)定有4種例外情況);⑦搭售及附加其他不合理條件的行為;⑧有獎銷售行為;⑨詆毀競爭對手的行為;⑩串通投標行為。第四章針對第二章所列舉的這些不正當競爭行為，幾乎是逐條對應地規(guī)定了所應承擔的法律責任。但是，《反不正當競爭法》第20條，僅就被侵害的經(jīng)營者的損害賠償問題作出規(guī)定，而未規(guī)定被侵害的消費者的損害賠償請求權(quán)。第四章亦未對低價傾銷(第11條)、搭售及附加其他不合理條件(第12條)、詆毀競爭對手等三種違法行為規(guī)定罰則，這些缺漏，只能從《民法通則》、《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定中尋求適用的條款。

四、完善保護消費者權(quán)益法律體系的當務(wù)之急

在上述對現(xiàn)行法律、法規(guī)梳理的基礎(chǔ)上，我們認為，要更有效地保護我國廣大消費者的合法權(quán)益，在立法上急需填補或者修訂的法律、法規(guī)有如下幾個方面：

(一)規(guī)范經(jīng)營者行為的合同法

我國新合同法正在制定之中，從保護消費者權(quán)益角度考慮，似應解決兩個問題：一是如何控制標準合同(或稱格式合同、定型化合同、附合合同)中反映不當交易條件的合同條款(諸如，免責條款、期限利益喪失條款、危險負擔條款、失權(quán)條款、時效條款等)。各國采取的對策有：①通過對合同糾紛的審理，加強司法控制;②通過立法增設(shè)強制性規(guī)定;③建立行政上事先核準制度;④依靠消費者組織及輿論的壓力;⑤制定標準合同范本。雖然，我國《消費者權(quán)益保護法》已有個別條款對格式合同作出規(guī)定，但是，結(jié)合我國實際情況，仍有必要在新制定的合同基本法中，就標準合同設(shè)定某些強制性規(guī)定(可分為當事人不得以合意變更的絕對強制性規(guī)定和當事人可依合意作有利于消費者的有效變更的相對強制性規(guī)定);同時，由消費者協(xié)會或者將來可能專門設(shè)立的主管行政機關(guān)統(tǒng)一制定標準合同范本，供有關(guān)行業(yè)采用或參照。

從傳統(tǒng)的民事合同的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的消費合同，具有自己不同的特點：其一是主體的一方為個人消費者，另一方為經(jīng)營者。其二是修正了傳統(tǒng)民法的平等原則，或加重經(jīng)營者的義務(wù)和責任，或賦予消費者某種特殊權(quán)利。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費合同已經(jīng)產(chǎn)生了許多新的類型。屬于消費買賣合同的，如分期付款買賣合同、郵購合同、連鎖銷售合同、挨戶銷售合同等;屬于消費承攬和服務(wù)合同的，如消費加工承攬合同、旅店住宿合同、旅客運輸合同、旅游合同等;屬于消費租賃和信貸合同的，如儲蓄存款合同、銀行對消費者貸款合同、抵押貸款合同(包括典當)、消費者購買債務(wù)合同、消費者申請并使用銀行信用工具(信用證、支票等)合同、融資性租賃合同、租買合同等;屬于射幸合同的，如保險合同、有獎銷售的各種博彩合同等。我國《民法通則》和《消費者權(quán)益保護法》，均未具體規(guī)定消費合同制度，因此，另一個問題是，新合同法如何就我國經(jīng)濟生活中已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的各種新型的消費合同關(guān)系，與其他單項法律、法規(guī)有分工地加以規(guī)定、調(diào)整。

(二)規(guī)范市場秩序的壟斷法

上一部分談到限制壟斷和反不正當競爭既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系。世界各國，不論是采取合并還是分立的立法模式，一般都兼顧了這兩個方面的內(nèi)容。既然我國《反不正當競爭法》已經(jīng)頒行，目前應力促被西方發(fā)達國家號稱“經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》早日出臺?！斗磯艛喾ā返牧⒎ㄗ谥荚谟谟羞x擇地禁止限制競爭的行為，創(chuàng)造良好的(即公平而適度的)競爭環(huán)境使廣大消費者從市場經(jīng)濟的健康發(fā)展中受益。處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，我國《反壟斷法》，主要反對地方封鎖、部門分割、拼湊行政性公司等行政壟斷行為，也要注意制止諸如限制競爭協(xié)議、濫用市場力量、聯(lián)合破壞市場結(jié)構(gòu)、壟斷性合并等經(jīng)濟壟斷行為。似可借鑒美國等發(fā)達國家立法經(jīng)驗，將壟斷區(qū)分為“本身違法行為”(如上述地方封鎖、部分分割、聯(lián)合破壞市場結(jié)構(gòu)等行為)適用“本身違法原則”和“損害結(jié)果行為”(指通過正當途徑取得競爭勝利而控制了市場，客觀上限制了競爭)適用“合理原則”。[6]我國發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟，且市場發(fā)育程度還不高，還必須保持一定程度的國家干預和宏觀調(diào)控。因而在一定時期內(nèi)，要把特定范圍的國家定價、指令性計劃、為全局利益而采取的必要經(jīng)濟措施(如對商品必要的統(tǒng)一管理、中小企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作、出口企業(yè)的協(xié)調(diào)動作等)，排除在《反壟斷法》適用范圍之外?？傊臄M定有關(guān)限制競爭的允許條款和限制競爭的排除條款，而不是不加區(qū)別地反對一切壟斷。有人主張，主管反壟斷的機關(guān)雖可暫同于反不正當競爭，但從長遠看，應當提高執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)化，可仿日本等國之例，設(shè)立直接對國務(wù)院總理負責的“國家公正交易委員會”。此外，《反壟斷法》還應嚴格執(zhí)法程度，強化懲罰規(guī)定，如賠償可突破《反不正當競爭法》的范圍，不以實際損失為限，而規(guī)定懲罰性賠償金。

(三)規(guī)范市場宏觀調(diào)控的物價法

商品價格和服務(wù)收費問題，是關(guān)系廣大消費者切身利益的重大問題。我國自1979年開始價格改革以來，雖已取得一定成績，但仍先后出現(xiàn)物價漲幅過大、價格結(jié)構(gòu)扭曲和價格秩序混亂的現(xiàn)象，影響了廣大消費者的生活和社會安定。究其主要原因，在于價格改革以來，市場調(diào)節(jié)的范圍已有較大拓展，而對價格的宏觀調(diào)控和對市場的監(jiān)督管理卻遠未跟上。1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》(取代1982年的《物價管理暫行條例》)，是適應當時發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的需要，涉及的范圍有限(如價格限于各類商品價格及各種商業(yè)性服務(wù)收費標準)對許多商品管理的原則，價格行為的違法界線、違法行為的處理辦法等，都沒有能夠作出明確、具體而全面的規(guī)定。這就使得經(jīng)營者的價格行為缺乏必要和有效的約束。一些地區(qū)和單位，不按規(guī)定的物價管理權(quán)限辦事，不執(zhí)行國家規(guī)定的商品價格和收費標準，擅自隨意提價，亂收費用。1990年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，但收效不大。形勢呼喚早日出臺適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要，安定人民生活，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的物價法。這方面的理論研究尚較薄弱，學者初步認為，物價法應貫徹國家的價格方針政策，規(guī)定自由定價的基本原則，明確規(guī)定主管機關(guān)的具體職責。這樣，既可以有效地實現(xiàn)價格調(diào)節(jié)功能，還可以在經(jīng)濟發(fā)生重大波動或遇到嚴重自然災害時，依法行使限價和凍結(jié)價格的權(quán)力，保證社會安定和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。[7]物價主管部門還應充分、有效地發(fā)揮消費者協(xié)會等組織的監(jiān)督作用，使廣大消費者“在購買商品和接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件”，真正享有法律所賦予的公平交易的權(quán)利(參看《消費者權(quán)益保護法》第10條)。

(四)處理消費者權(quán)益爭議的有關(guān)立法

目前，全國各地涉及消費者權(quán)益的爭議日益增多，而《消費者權(quán)益保護法》第34條所規(guī)定的五種解決途徑中，適于處理大量糾紛的則為調(diào)解與仲裁二途。前者，以各地已普遍建立消費者協(xié)會，且法律又明文規(guī)定賦予該組織以調(diào)查、調(diào)解消費者投訴的職能;后者，則因正在直轄市、省轄市及某些設(shè)區(qū)的市建立仲裁委員會，并有新頒不久的《中華人民共和國仲裁法》作為處理爭議之依據(jù)?，F(xiàn)在的問題是，就調(diào)解說，首先要通過制定、公布《消費者協(xié)會組織條例》，落實機構(gòu)、人員、活動經(jīng)費、工作制度、處理爭議的程序規(guī)則等，以鞏固和健全各地各級協(xié)會。組織條例中，可以專章規(guī)定“對消費投訴的調(diào)查和調(diào)解”，似不必再單獨立法。就仲裁說，情況有所不同，只能在《仲裁法》的基礎(chǔ)上，另行制定《消費者爭議仲裁條例》(仿處理勞動爭議、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的做法)，就消費者仲裁機構(gòu)的組建部門(似工商行政管理部門與司法行政部門合力組建為宜)、設(shè)立地區(qū)(與設(shè)立消費者協(xié)會同)、組織機構(gòu)、人員、受案范圍、仲裁時效、與其他救濟手段的配合等特殊問題加以規(guī)定，條例未規(guī)定的，均應適用《仲裁法》。消費仲裁機構(gòu)，按《仲裁法》規(guī)定的精神，應是中國仲裁協(xié)會會員，與所在地市(或區(qū))設(shè)立的仲裁委員會、消費者協(xié)會以及有關(guān)行政部門密切業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有隸屬關(guān)系[8].除了建立、健全消費調(diào)解和仲裁機構(gòu)外，其他有關(guān)行政部門和司法機關(guān)，也應相應地按法律規(guī)定完善各自的救濟手段，以切實有效地保護廣大消費者的合法權(quán)益。

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