法院對申請執(zhí)行應(yīng)進行實質(zhì)審查什么

人民法院對行政機關(guān)提出的強制執(zhí)行申請只是實施書面審查。書面審查既不是形式審查，也不是實質(zhì)審查，而是介于兩者之間的一種審查標(biāo)準(zhǔn)。人民法院僅對行政機關(guān)提供的書面材料是否真實合法、所記載內(nèi)容能否證明自身主張、認定的事實和適用法律能否成立等進行審查，而不對行政機關(guān)是否嚴格遵守行政程序、行政決定是否適當(dāng)?shù)茸魃疃葘彶椤?/p>

對申請執(zhí)行案件進行合法性審查應(yīng)包括程序方面的審查和實體方面審查兩方面的內(nèi)容。

就程序方面而言，需要審查的內(nèi)容主要有：

一是查清申請機關(guān)是否具有主體資格。根據(jù)我國法律有關(guān)規(guī)定，申請執(zhí)行的主體應(yīng)該是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。非行政機關(guān)和未經(jīng)授權(quán)的組織不能成為申請執(zhí)行的主體。根據(jù)這一規(guī)定，有權(quán)申請執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)是：最初作出具體行政行為的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；經(jīng)過復(fù)議的案件，如復(fù)議機關(guān)維持了原具體行政行為，仍由原機關(guān)申請，復(fù)議機關(guān)改變了原具體行政行為的，由復(fù)議機關(guān)申請；由行政機關(guān)委托的組織個人作出具體行政行為的，由委托的行政機關(guān)申請，符合上述條件之一的，就是適格的主體。

二是查清申請執(zhí)行的行政機關(guān)是否具有法律授予的行政強制執(zhí)行權(quán)。從我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，有以下幾種情況，可以申請人民法院強制執(zhí)行的；可以由行政機關(guān)強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行的；由行政機關(guān)強制執(zhí)行的。對于前兩種情況，只要行政機關(guān)申請就應(yīng)當(dāng)受理，第三種情況，即使是行政機關(guān)申請也不能受理。至于行政機關(guān)依照規(guī)章申請執(zhí)行的，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條參照規(guī)章的規(guī)定，只要規(guī)章不予法律、法規(guī)相抵觸，也應(yīng)受理。

三是查清被執(zhí)行人逾期不申請復(fù)議或不起訴又不履行的情況是否屬實。如被執(zhí)行人是否收到處罰或處理決定等法律文書；行政機關(guān)是否依法交代了申請復(fù)議或起訴權(quán)力等。如果行政機關(guān)應(yīng)依法交代復(fù)議或起訴權(quán)而未交待的，不予執(zhí)行。

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