一、行政機(jī)關(guān)在土地征收中的失職行為

征地拆遷事關(guān)群眾切身利益,如果處理不好,就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)作為征地拆遷的主體更應(yīng)該帶頭守法,嚴(yán)格按照程序行事,將被征收人的損失降到最低,從而減少糾紛的發(fā)生。然而實(shí)踐中,很多地方行政機(jī)關(guān)在征地拆遷中沒(méi)有照章辦事,違法征地、暴力拆遷現(xiàn)象普遍存在,由于行政機(jī)關(guān)失職所引起的拆遷矛盾和糾紛目前已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,尤其是強(qiáng)制拆遷,導(dǎo)致了許多惡性案件的出現(xiàn),有些群眾甚至采用自殘的手段與拆遷者對(duì)抗,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

通過(guò)對(duì)實(shí)踐中多起惡性事件的分析,我們認(rèn)為征地拆遷中行政機(jī)關(guān)的失職行為主要有以下幾種:

(一) 濫用征地拆遷權(quán)力

行政機(jī)關(guān)濫用征地拆遷權(quán)力主要表現(xiàn)為:第一,少征多占、以“土地”代替“耕地”,逃避“占多少、屋多少"的責(zé)任。第二,越權(quán)批地。第三,信用缺失。最為普遍的就是對(duì)被征地農(nóng)民的征收補(bǔ)償款不到位。第四,一手操辦,隨意操控。即使存在形式上的談判與協(xié)商,也僅限于與村干部之間的暗箱操作,剝奪了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。

(二) 拆遷中的腐敗行為

拆遷中的腐敗行為主要表現(xiàn)為兩種情形:第一,侵占被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi);第二,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。在此種行為中,行政機(jī)關(guān)部門工作人員有可能會(huì)觸犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、瀆職罪等。

(三) 暴力拆遷

在實(shí)踐中,拆遷主體往往把強(qiáng)制拆遷的權(quán)力擴(kuò)大化,在征地拆遷中對(duì)不服從的群眾實(shí)施暴力。拆遷工作人員在征地拆遷過(guò)程中,對(duì)群眾的態(tài)度野蠻粗暴,缺少耐心,不能細(xì)致地做好群眾的思想工作,而且因?yàn)榇蛑肮怖妗钡钠鞄?行政機(jī)關(guān)憑空地認(rèn)為農(nóng)民理所當(dāng)然應(yīng)該做出犧牲。當(dāng)群眾不服從時(shí),有些地方就會(huì)采取恐嚇、威脅、暴力襲擊、突擊拆遷、停水停電等方式對(duì)不愿拆遷的農(nóng)民采取暴力拆遷,這些現(xiàn)象在各地的拆遷過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)。

二、行政機(jī)關(guān)的法律貴任

(一) 濫用征地拆遷權(quán)力的法律責(zé)任

《土地管理法》第七十八條規(guī)定：“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的,其批準(zhǔn)文件無(wú)效,對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地,對(duì)當(dāng)事人造成損失的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

由該法律條文可知,行政機(jī)關(guān)濫用征地權(quán)利可能要承擔(dān)以下兩種法律責(zé)任：

行政處分：對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)費(fèi)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級(jí)主管門,或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分。

刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。

(二) 拆遷腐敗行為要承擔(dān)的法律責(zé)任

《土地管理法》第七十九條規(guī)定：“侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分?！?/p>

《刑法》第四百一十條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征用、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

(二) 暴力拆遷的法律責(zé)任

根據(jù)上文對(duì)暴力拆遷行為的描述,行政機(jī)關(guān)可能要承擔(dān)以下幾種法律責(zé)任：

刑事責(zé)任：享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織越權(quán)或無(wú)權(quán)實(shí)施暴力拆遷,給公民、法人和其他組織的房屋造成損失的,給當(dāng)事人造成重大人身、財(cái)產(chǎn)損失的,構(gòu)成單位犯罪。應(yīng)當(dāng)按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)單位判處罰金,其主管人員和直接責(zé)任人員應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的刑事貴任。

國(guó)家賠償責(zé)任：行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員違法實(shí)施拆遷,給當(dāng)事人造成人身或者財(cái)產(chǎn)損失的,國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。依法具有保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,不依法履行法定職責(zé),應(yīng)當(dāng)視為行政不作為。國(guó)家應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予因行政不作為給公民、法人和其他組織造成的損失予以國(guó)家賠償。非國(guó)家機(jī)關(guān)組織的強(qiáng)制拆遷，如果有行政機(jī)關(guān)委托的,視為行政行為,由此造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益受損的,國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任：對(duì)于國(guó)家賠償案件,要強(qiáng)化行政追償權(quán),有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究主管人員及直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員可以適用行政處分,視情節(jié)輕重按照《公務(wù)員法》的規(guī)定,分別予以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職開(kāi)除等。