【摘要】近年來，我國農村的政治、經濟、文化各方面都獲得了迅猛發(fā)展。隨著我國工業(yè)化進程的加快，農民生活水平逐步提高，同時農民也對自我發(fā)展的期望值不斷攀升。但在這種社會形勢欣欣向榮的同時，也出現了很多不和諧的音符，其中農村環(huán)境污染問題就是一個漸行漸近，亟需我們從戰(zhàn)略高度提高重視，并找尋科學治理的問題。然而，我國環(huán)境保護法律體系中專門針對農村環(huán)境污染問題的條款幾乎都是空白。本文正是在這一社會背景下從法律的角度對農村環(huán)境污染問題展開論述的。【關鍵詞】農村環(huán)境污染；社會主義新農村；法律缺失；環(huán)境入憲；可持續(xù)發(fā)展【寫作年份】2007年【正文】一、引言改革開放以來，我國農村在政治、經濟、文化等各方面都得到了迅猛、飛躍的發(fā)展，但隨之也出現了許多大家有目共睹的破壞環(huán)境、農村生態(tài)失衡、生態(tài)環(huán)境公害等層出不窮的環(huán)境污染事件，一方面是我國農村環(huán)境法律保護的先天缺失，另一方面在于我國逐步推進農村城鎮(zhèn)化以及在城市產業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治過程中，大批落后的、污染嚴重的工業(yè)項目和工業(yè)生產設施向農村轉移，垃圾和廢棄物也以廣闊的農村為堆放地，讓農村的環(huán)境污染問題愈演愈烈。筆者走訪過幾個省的農村，得出的結論就是除了很少的幾個經濟實力較強的農村環(huán)境治理較為有效外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村都已經或多或少的由過去的山清水秀、碧波蕩漾”讓污水橫流、臭氣熏天”取而代之了。有人會認為，我國農村版圖幅員遼闊，污染會讓自然循環(huán)分解，沒必要杞人憂天。事實是否如此呢？答案是否定的。因為當今的農村污染已經不是單純的生物圈自然產物了，隨著工業(yè)化進程的加快，農村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴重污染了環(huán)境。而出現的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村養(yǎng)殖以及化學化工原料的污染更是典型的人為污染，例如2006年出現的山東多寶魚”、河北紅心鴨蛋”等典型的農產品污染事件，無疑為那些農村環(huán)境污染意識淡薄的人敲響了警鐘。可以說，我們賴以果腹生存的糧、油、肉、蛋、菜、果等都產自農村，因而對于農村污染的關注不但不能遜于城市，而且要甚于城市。十六屆五中全會報告明確指出：建設社會主義新農村我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際發(fā)，尊重農民意愿，扎實推進新農村建設?！盵1]新農村建設的進，農村環(huán)境問題日益凸現在我們面前，反映出我國現行環(huán)境保護法律制度的滯后。因此，農村環(huán)境污染問題不僅僅是農村群體的事情，更是需要全國人民共同關注和治理的一項戰(zhàn)略性課題。本文主要從法律制度層面對農村法律問題進行淺顯研究。二、我國農村環(huán)境污染問題的法律缺失農村環(huán)境的污染本身是一個社會問題，但法制化國家中的農村環(huán)境污染問題自然又是一個法律問題。從宏觀層次考察看，目前專門針對我國農村環(huán)境污染的法律法規(guī)幾乎是一個真空地帶。也就是說，我國農村環(huán)境污染的法律制度層面存在著嚴重的法律缺失現象。主要表現在如下幾個方面：（一）立法層面——相關針對性法律法規(guī)空白。我國目前環(huán)境保護法律體系就是以《憲法》為基礎，以1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過并實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》基本法為主體，包括全國人大常委會制訂的污染防治法和自然資源保護法，國務院及有關行政部門、縣級以上人民政府行政部門制訂的法規(guī)與規(guī)章，以及民法、刑法等基本法典中有關環(huán)境保護的相關規(guī)定，廣義上的環(huán)境保護法律體系還包括經全國人大批準并加入的國際性條約中有關環(huán)境保護的基本法律規(guī)范等。具體分析我國的環(huán)境保護基本法，可以看出，現行的環(huán)境保護法以實體法為主，程序法內容鮮有涉及，且分散在各實體法中，以致于影響了我國環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。最后，我國雖然有7部環(huán)保專門法及眾多的法律和規(guī)章，但其詳細性、明確性、可操作性卻不夠強，部分法律法規(guī)條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，對違犯者如何處理的罰則內容卻很籠統(tǒng)甚至沒有，造成執(zhí)行部門難以執(zhí)法。[2]