【摘要】氣候資源是氣候要素中可以被人類利用的那一部分自然物質(zhì)和能量，是一種典型的自然資源。氣候資源經(jīng)濟、社會效益的發(fā)揮建筑在其生態(tài)效益的保護之上。保護氣候資源對于保護我國日益脆弱的生態(tài)環(huán)境、保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對國際氣候變化談判都具有重要的意義。我國氣候資源保護立法相當(dāng)薄弱，未成體系，不足以擔(dān)當(dāng)保護氣候資源的重任。制定氣候資源保護單行法并完善相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)成為我國環(huán)境資源保護立法發(fā)展的新領(lǐng)域?！居⑽恼緾limateresourcesexistsintheclimateenvironmentwhichcanaffordshumanthesubstancesandenergy.Itisatypicalnaturalresources.Theeconomicandsocialvalueofclimateresourcesisbasedonitsecologyvalue.ThegreatsignificanceofclimateresourcesprotectionliesintheprotectionofourincreasinglyfragileecologicalenvironmentandsafeguardChinaseconomicandsocialsustainabledevelopmentandcopingwiththeinternationalclimatechangenegotiations.Thelegislationofourclimateresourcesprotectionistooweaktoassumetheresponsibilityofclimateresourcesprotection.Itcanbepredictedthatsettingupaclimateresourceslaw”andimprovingitsrelevantlawsandregulationsshouldbethenewareasofourenvironmentalresourcesprotectionlegislation.【關(guān)鍵詞】氣候資源；自然資源；氣候變化【英文關(guān)鍵詞】ClimateResources;NaturalResources;ClimateChange【寫作年份】2009年【正文】1991年中國氣象局頒布規(guī)范性文件《氣候資源管理大綱》，1994年國務(wù)院發(fā)布《氣象條例》設(shè)定第五章氣象服務(wù)與氣候資源利用”，1999年全國人大常委會通過《氣象法》設(shè)定第六章氣候資源開發(fā)利用與保護”，2004年《中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出構(gòu)筑我國氣候資源合理開發(fā)利用與保護法律體系的設(shè)想，2004年《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》提出要保障氣候資源的可持續(xù)利用”，2005年全國人大常委會頒布的《可再生能源法》將風(fēng)能、太陽能等氣候資源的開發(fā)利用確定為國家能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域”，2005年全國政協(xié)會議上溫克剛委員提交加快我國氣候資源合理開發(fā)利用與保護立法”的提案，2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出加強空中水資源、太陽能、風(fēng)能等氣候資源的合理開發(fā)利用”，2006年國務(wù)院下發(fā)《加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》強調(diào)：加快氣候資源開發(fā)等法律法規(guī)建設(shè)，完善配套規(guī)章”，2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》提出我國將全面加強減緩與適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī)，2008年中國氣象局通過《氣候可行性論證管理辦法》（2009年1月1日起施行），2009年兩會期間中科院發(fā)布《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》在第四章和第八章中提出建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)體系”，之后秦大河提交制定應(yīng)對氣候變化法”提案并建議其中確立氣候資源合理開發(fā)利用”條款……縱觀這18年的發(fā)展，不難看出，我國加強氣候資源合理開發(fā)利用與保護法律建設(shè)的趨勢在不斷加強?？墒沁z憾的是，我國法學(xué)界對氣候資源立法問題關(guān)注乏人，研究者寥寥可數(shù)，與現(xiàn)實發(fā)展需求不相匹配?；诖?，本文嘗試著對我國氣候資源保護立法中的部分基礎(chǔ)性問題進行探討，希冀起到拋磚引玉的作用。一、氣候資源的概念及其屬性（一）氣候資源的概念探討1991年《氣候資源管理大綱》（試行）中提出，氣候資源是指人類憑借一定的手段、方式所能開發(fā)利用的那一部分氣候條件，是人類可利用、形成財富或使用價值，并能影響勞動生產(chǎn)率的自然物質(zhì)和能量的一部分”；《氣候資源概論》指出：氣候資源是一種重要的自然資源，它是指在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，能為人類生活和生產(chǎn)提供可資利用的光、熱、水、風(fēng)、空氣等物質(zhì)和能量”[1]；《中國自然資源叢書，氣候卷》這樣定義：氣候資源就是可以在生產(chǎn)物質(zhì)財富的過程中作為原材料或能源利用的那些氣候要素或現(xiàn)象的總體”[2]；《氣象與可持續(xù)發(fā)展》認(rèn)為，氣候資源是指光能、熱量、降水、風(fēng)能及可開發(fā)利用的大氣成分，是人類生產(chǎn)和生活必不可少的主要自然資源，在一定的技術(shù)和經(jīng)濟條件下為人類提供物質(zhì)和能量”[3]。