最高人民法院

2013年12月19日

法釋〔2013〕27號

最高人民法院關(guān)于

人民法院賠償委員會適用質(zhì)證程序

審理國家賠償案件的規(guī)定

(2013年12月16日最高人民法院審判委員會第1600次會議通過)

為規(guī)范人民法院賠償委員會(以下簡稱賠償委員會)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合國家賠償工作實際，制定本規(guī)定。

第一條賠償委員會根據(jù)國家賠償法第二十七條的規(guī)定，聽取賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)的陳述和申辯，進(jìn)行質(zhì)證的，適用本規(guī)定。

第二條有下列情形之一，經(jīng)書面審理不能解決的，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)進(jìn)行質(zhì)證：

(一)對侵權(quán)事實、損害后果及因果關(guān)系有爭議的;

(二)對是否屬于國家賠償法第十九條規(guī)定的國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有爭議的;

(三)對賠償方式、賠償項目或者賠償數(shù)額有爭議的;

(四)賠償委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)質(zhì)證的其他情形。

第三條除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)申請不公開質(zhì)證，對方同意的，賠償委員會可以不公開質(zhì)證。

第四條賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)在質(zhì)證活動中的法律地位平等，有權(quán)委托代理人，提出回避申請，提供證據(jù)，申請查閱、復(fù)制本案質(zhì)證材料，進(jìn)行陳述、質(zhì)詢、申辯，并應(yīng)當(dāng)依法行使質(zhì)證權(quán)利，遵守質(zhì)證秩序。

第五條賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)對其主張的有利于自己的事實負(fù)舉證責(zé)任，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)不利后果。

第六條下列事實需要證明的，由賠償義務(wù)機關(guān)負(fù)舉證責(zé)任：

(一)賠償義務(wù)機關(guān)行為的合法性;

(二)賠償義務(wù)機關(guān)無過錯;

(三)因賠償義務(wù)機關(guān)過錯致使賠償請求人不能證明的待證事實;

(四)賠償義務(wù)機關(guān)行為與被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力不存在因果關(guān)系。

第七條下列情形，由賠償義務(wù)機關(guān)負(fù)舉證責(zé)任：

(一)屬于法定免責(zé)情形;

(二)賠償請求超過法定時效;

(三)具有其他抗辯事由。

第八條賠償委員會認(rèn)為必要時，可以通知復(fù)議機關(guān)參加質(zhì)證，由復(fù)議機關(guān)對其作出復(fù)議決定的事實和法律依據(jù)進(jìn)行說明。

第九條賠償請求人可以在舉證期限內(nèi)申請賠償委員會調(diào)取下列證據(jù)：

(一)由國家有關(guān)部門保存，賠償請求人及其委托代理人無權(quán)查閱調(diào)取的證據(jù);

(二)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù);

(三)賠償請求人及其委托代理人因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

賠償請求人申請賠償委員會調(diào)取證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供具體線索。

第十條賠償委員會有權(quán)要求賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)提供或者補充證據(jù)。

涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，或者涉及依職權(quán)追加質(zhì)證參加人、中止審理、終結(jié)審理、回避等程序性事項的，賠償委員會可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)。

第十一條賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到受理案件通知書之日起十日內(nèi)提供證據(jù)。賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)確因客觀事由不能在該期限內(nèi)提供證據(jù)的，賠償委員會可以根據(jù)其申請適當(dāng)延長舉證期限。

賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

第十二條對于證據(jù)較多或者疑難復(fù)雜的案件，賠償委員會可以組織賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)在質(zhì)證前交換證據(jù)，明確爭議焦點，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)在證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判員在質(zhì)證中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

第十三條賠償委員會應(yīng)當(dāng)指定審判員組織質(zhì)證，并在質(zhì)證三日前通知賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和其他質(zhì)證參與人。必要時，賠償委員會可以通知賠償義務(wù)機關(guān)實施原職權(quán)行為的工作人員或者其他利害關(guān)系人到場接受詢問。

賠償委員會決定公開質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證三日前公告案由，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的名稱，以及質(zhì)證的時間、地點。

第十四條適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第十五條賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性，針對證據(jù)有無證明力以及證明力大小，進(jìn)行質(zhì)證。

第十六條質(zhì)證開始前，由書記員查明質(zhì)證參與人是否到場，宣布質(zhì)證紀(jì)律。

質(zhì)證開始時，由主持質(zhì)證的審判員核對賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)，宣布案由，宣布審判員、書記員名單，向賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)告知質(zhì)證權(quán)利義務(wù)以及詢問是否申請回避。

第十七條質(zhì)證一般按照下列順序進(jìn)行：

(一)賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)分別陳述，復(fù)議機關(guān)進(jìn)行說明;

(二)審判員歸納爭議焦點;

(三)賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)分別出示證據(jù)，發(fā)表意見;

(四)詢問參加質(zhì)證的證人、鑒定人、勘驗人;

(五)賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)就爭議的事項進(jìn)行質(zhì)詢和辯論;

(六)審判員宣布賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)認(rèn)識一致的事實和證據(jù);

(七)賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)最后陳述意見。

第十八條賠償委員會根據(jù)賠償請求人申請調(diào)取的證據(jù)，作為賠償請求人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

賠償委員會依照職權(quán)調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證時出示，并就調(diào)取該證據(jù)的情況予以說明，聽取賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)的意見。

第十九條賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)對對方主張的不利于自己的事實，在質(zhì)證中明確表示承認(rèn)的，對方無需舉證;既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)，經(jīng)審判員詢問并釋明法律后果后，其仍不作明確表示的，視為對該項事實的承認(rèn)。

賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)委托代理人參加質(zhì)證的，代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)的承認(rèn)視為被代理人的承認(rèn)，但參加質(zhì)證的賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)當(dāng)場明確表示反對的除外;代理人超出代理權(quán)限范圍的承認(rèn)，參加質(zhì)證的賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)當(dāng)場不作否認(rèn)表示的，視為被代理人的承認(rèn)。

上述承認(rèn)違反法律禁止性規(guī)定，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，不發(fā)生自認(rèn)的效力。

第二十條下列事實無需舉證證明：

(一)自然規(guī)律以及定理、定律;

(二)眾所周知的事實;

(三)根據(jù)法律規(guī)定推定的事實;

(四)已經(jīng)依法證明的事實;

(五)根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。

前款(二)、(三)、(四)、(五)項，賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)有相反證據(jù)否定其真實性的除外。

第二十一條有證據(jù)證明賠償義務(wù)機關(guān)持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供的，賠償委員會可以就待證事實作出有利于賠償請求人的推定。

第二十二條賠償委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定，遵照法定程序，全面客觀地審核證據(jù)，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)的證明力進(jìn)行獨立、綜合的審查判斷。

第二十三條書記員應(yīng)當(dāng)將質(zhì)證的全部活動記入筆錄。質(zhì)證筆錄由賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和其他質(zhì)證參與人核對無誤或者補正后簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況附卷，由審判員和書記員簽名。

具備條件的，賠償委員會可以對質(zhì)證活動進(jìn)行全程同步錄音錄像。

第二十四條賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)經(jīng)通知無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)許可中途退出質(zhì)證的，視為放棄質(zhì)證，賠償委員會可以綜合全案情況和對方意見認(rèn)定案件事實。

第二十五條有下列情形之一的，可以延期質(zhì)證：

(一)賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)因不可抗拒的事由不能參加質(zhì)證的;

(二)賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)臨時提出回避申請，是否回避的決定不能在短時間內(nèi)作出的;

(三)需要通知新的證人到場，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者補充調(diào)查的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第二十六條本規(guī)定自2014年3月1日起施行。

本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。