四川省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法

第一條為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第三條本辦法所稱招標(biāo)出讓采礦權(quán)，是指國土資源主管部門以公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)符合采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的投標(biāo)人(以下簡(jiǎn)稱投標(biāo)人)參加采礦權(quán)投標(biāo)，并根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定采礦權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓采礦權(quán)，是指國土資源主管部門發(fā)布拍賣公告，由符合采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的競(jìng)買人(以下簡(jiǎn)稱競(jìng)買人)在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果將采礦權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的行為。

本辦法所稱掛牌出讓采礦權(quán)，是指國土資源主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告中確定的時(shí)間將擬出讓采礦權(quán)的交易條件在指定的地點(diǎn)掛牌公布，接受掛牌競(jìng)買人(以下簡(jiǎn)稱競(jìng)買人)的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果，將采礦權(quán)出讓給最高出價(jià)者的行為。

第四條具有法定采礦權(quán)審批權(quán)限的國土資源主管部門(以下簡(jiǎn)稱出讓機(jī)關(guān))，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，負(fù)責(zé)采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。

出讓機(jī)關(guān)可以委托下級(jí)國土資源主管部門(以下簡(jiǎn)稱受托機(jī)關(guān))組織采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)。受托機(jī)關(guān)經(jīng)其同級(jí)人民政府同意的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)的方案應(yīng)報(bào)委托出讓機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱委托機(jī)關(guān))批準(zhǔn)。

第五條出讓機(jī)關(guān)、受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及市場(chǎng)供需情況編制采礦出讓招標(biāo)、拍賣和掛牌方案，并報(bào)同級(jí)人民政府組織國土資源、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門進(jìn)行審定。

第六條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)可自行承辦，也可以簽訂書面委托合同委托有資格的代理機(jī)構(gòu)承辦。

第七條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)編制以下招標(biāo)、拍賣或掛牌文件：

(一)招標(biāo)、拍賣或掛牌公告;

(二)礦產(chǎn)地的地質(zhì)資料、開采的技術(shù)條件要求和資源合理開發(fā)利用要求;

(三)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法、投標(biāo)格式文書或競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書文本;

(四)采礦權(quán)出讓合同文本;

(五)其他需要編制的文件。

第八條采礦權(quán)標(biāo)底或底價(jià)根據(jù)采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)夭傻V權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)等因素綜合確定。采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果、標(biāo)底、底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

第九條招標(biāo)、拍賣出讓采礦權(quán)的，投標(biāo)人、競(jìng)買人不得少于三個(gè)。

少于三個(gè)的應(yīng)重新組織招標(biāo)、拍賣或用掛牌方式出讓該采礦權(quán)。

第十條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間;但是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)、拍賣或掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或掛牌公告。

第十一條招標(biāo)、拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)的名稱和地址;

(二)擬出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)地簡(jiǎn)要情況;

(三)采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的辦法;

(四)獲取出讓文件的辦法;

(五)招標(biāo)、拍賣或者掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式;

(六)確定中標(biāo)人或者買受人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(七)投標(biāo)、競(jìng)買保證金;

(八)其他需要公告的事項(xiàng)。

第十二條招標(biāo)方式出讓采礦權(quán)的基本程序：

(一)發(fā)布招標(biāo)公告;

(二)投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo);

(三)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人購買有關(guān)招標(biāo)資料并交付保證金;

(四)投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱;

(五)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì);

(六)邀請(qǐng)投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書及標(biāo)底;

(七)確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)布書面通知;

(八)未中標(biāo)的，定標(biāo)后10日內(nèi)退還保證金(本金)。

第十三條拍賣方式出讓采礦權(quán)的基本程序：

(一)發(fā)布拍賣公告。

(二)競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并購買有關(guān)資料。

(三)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的競(jìng)買人領(lǐng)取統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金。

(四)拍賣方在時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。

(1)競(jìng)買人顯示應(yīng)價(jià)牌，拍賣主持人清點(diǎn)競(jìng)買人;

(2)主持人簡(jiǎn)介擬拍賣采礦權(quán)的基本情況和其他事項(xiàng);

(3)主持人宣布起價(jià)和第一次應(yīng)價(jià)后叫價(jià)遞增的額度;

(4)競(jìng)買人按規(guī)定的方法應(yīng)價(jià)或加價(jià);

(5)主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有加價(jià)的，主持人落槌;

(6)主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為買受人;

(7)現(xiàn)場(chǎng)拍賣公證。

(五)出讓機(jī)關(guān)或委托機(jī)關(guān)與買受人在拍賣成交當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書。競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第十四條掛牌方式出讓采礦權(quán)的基本程序：

(一)發(fā)布掛牌公告。

(二)競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并購買有關(guān)資料。

(三)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格后競(jìng)買人交付保證金。

(四)在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。

(1)符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);

(2)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新公示掛牌價(jià)格;

(3)繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)并公示;

(4)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定買受人。

(五)掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

(1)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，掛牌成交;

(2)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，報(bào)價(jià)最高且高于底價(jià)者為買受人;

(3)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或競(jìng)買人報(bào)價(jià)均低于底價(jià)，掛牌不成交。

(六)買受人與出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)在掛牌截止當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書。

掛牌方式出讓采礦權(quán)的掛牌時(shí)間不得少于10日，掛牌期間出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)可根據(jù)競(jìng)買人的競(jìng)價(jià)情況調(diào)整競(jìng)價(jià)額度。

第十五條中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書確定的時(shí)間與采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)簽訂采礦權(quán)出讓合同。逾期未簽訂出讓合同的，取消其中標(biāo)人、買受人資格，所交投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。

第十六條采礦權(quán)出讓合同內(nèi)容包括：

(一)出讓人、中標(biāo)人或買受人名稱;

(二)采礦權(quán)的名稱、有效期限、礦區(qū)范圍、成交價(jià)款;

(三)成交價(jià)款的繳納方式及時(shí)間;

(四)中標(biāo)人或買受人的權(quán)利與義務(wù);

(五)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十七條中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的時(shí)間和方式全額繳納采礦權(quán)價(jià)款。中標(biāo)人、買受人未按合同約定繳納采礦權(quán)價(jià)款的，視為放棄采礦權(quán)，所交投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。

第十八條采礦權(quán)中標(biāo)人或買受人同采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)簽訂采礦權(quán)出讓合同后，應(yīng)按合同約定的時(shí)間，備齊采礦權(quán)登記所需資料，到采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。逾期不辦理的，視為放棄采礦權(quán)，所交投標(biāo)、競(jìng)買保證金及采礦權(quán)價(jià)款不予退還。

第十九條非出讓機(jī)關(guān)或非受托機(jī)關(guān)以及受托機(jī)關(guān)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方案未報(bào)經(jīng)出讓機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，出讓的采礦權(quán)無效并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第二十條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)工作人員在采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;機(jī)構(gòu)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條投標(biāo)人、競(jìng)買人以弄虛作假、行賄等非法手段中標(biāo)、買受的，取消其中標(biāo)人、買受人資格，中標(biāo)、買受無效，所繳投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條國務(wù)院、省人民政府或國土資源部出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2002年12月16日起施行。

(北京崇學(xué)律師事務(wù)所礦業(yè)權(quán)律師楊四龍?zhí)峁?