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        農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承嗎(土地承包權(quán)能繼承嗎)

        2023-06-06 12:17發(fā)布

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承嗎

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。2002年8月29日通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》使之趨于完善并增強(qiáng)可操作性。 我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地的類型分為耕地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,將農(nóng)村土地承包分為“家庭承包”和“其他方式的承包”兩類。“家庭承包”的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,“其他方式的承包”是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,通過(guò)招標(biāo)、拍賣,公開協(xié)商等方式的承包,承包方的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。針對(duì)“其他方式的承包”,該法第五十條明確規(guī)定,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,該承包人死亡,其應(yīng)得的承包權(quán)益,依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包?!痹擁?xiàng)規(guī)定實(shí)際上是針對(duì)上述“四荒”地做出的,并不包含耕地,對(duì)于耕地,承包人死亡后,其繼承人能否在承包期內(nèi)繼續(xù)承包,現(xiàn)有立法沒有明確的規(guī)定。 我們認(rèn)為,由于林地的投資較大,見效周期較長(zhǎng),“四荒”地的先期投入更多,風(fēng)險(xiǎn)更大,明確繼承人在承包期的繼承權(quán),對(duì)提高植被覆蓋率,防治水土流失和土地荒漠化,改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,最大限度地提高承包人的積極性,具有重要意義。但耕地有其特殊的地位,我國(guó)農(nóng)村人多地少,大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,耕地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源,其上承載了農(nóng)民生存權(quán)的保障功能,因此,需要審慎對(duì)待耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題。 如果賦予公民對(duì)耕地承包的繼承權(quán),會(huì)出現(xiàn)以下導(dǎo)致農(nóng)村耕地承包合同履行失控,日益減少的農(nóng)村耕地變得更加緊張,耕地承包合同失去原有的本質(zhì)和意義,挫傷廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等不利影響。譬如繼承人系集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他戶,如果繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,其享有的土地份額明顯多于其他村民,有違公平原則。再如繼承人系其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶,如果繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,則本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地由其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶耕種,出現(xiàn)非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民爭(zhēng)田奪地的混亂局面。這有違集體土地所有權(quán)使用、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同享有的性質(zhì),而且侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的利益。 有人認(rèn)為《物權(quán)法》明確把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán),既然是物權(quán),那么作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)可以繼承,因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是可以繼承的。 其實(shí),以家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種用益物權(quán)是農(nóng)戶基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份、通過(guò)合同方式、無(wú)償取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)榧w土地所有權(quán)的限制,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)格限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有,這種財(cái)產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的人身屬性,因此,它不具有可繼承性。 因此,我國(guó)土地承包法對(duì)耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未予支持,而確定了以“戶”為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)模式。家庭成員對(duì)于土地承包權(quán)在性質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)的共有關(guān)系,即用益物權(quán)的共有。因此,家庭中部分成員死亡,只要作為承包方的戶還在,就不發(fā)生繼承的問(wèn)題,而由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。所謂承包土地“生不添,死不去”。若承包人死亡,作為承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的情況下,因?yàn)楦夭粚儆谠搼舻乃接胸?cái)產(chǎn),其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許繼承,該承包經(jīng)營(yíng)合同因“戶”這一主體消亡而終止,應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回或另行發(fā)包,或嚴(yán)格用于解決農(nóng)村新增人口的生活用地矛盾。只是集體經(jīng)濟(jì)組織在收回耕地時(shí)應(yīng)當(dāng)將土地上的收益抵償給繼承人。

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        ○張雷張小梅   劉某與趙某系夫妻關(guān)系,二人婚后生育兩子劉大、劉二。劉大、劉二成年后分別組建了自己的家庭。1998年他們所在的村進(jìn)行二輪土地承包時(shí),劉某、劉大、劉二家分別承包了責(zé)任田,并領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,劉某分得四畝田地。后劉某與趙某分別于2006、2007年去世,二老去世后,土地被劉二占為己有?,F(xiàn)劉大起訴至法院,要求繼承劉某、趙某的土地,分得其中的兩畝田地。   對(duì)于本案中,存在兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系個(gè)人合法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)可以繼承。劉大可以根據(jù)《繼承法》取得二老所承......

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