非訴行政執(zhí)行的程序

非訴行政執(zhí)行的程序可以分解成三個(gè)部分。第一部分是啟動(dòng)程序，第二部分是審查程序，第三部分是執(zhí)行程序。

行政非訴執(zhí)行的啟動(dòng)程序，指行政機(jī)關(guān)提起行政非訴執(zhí)行所需適用的程序。它主要包括申請(qǐng)主體、管轄、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)時(shí)間等幾個(gè)方面。管轄原則依據(jù)若干解釋第八十九條規(guī)定，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理;執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。為了最大限度的實(shí)現(xiàn)司法公正，同時(shí)規(guī)定了“基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行”。

行政機(jī)關(guān)或者享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。

行政非訴執(zhí)行程序中的審查程序，指在法院受理了申請(qǐng)人的申請(qǐng)之后，法院對(duì)行政非訴執(zhí)行進(jìn)行審查時(shí)所適用的程序。主要包括審查人員、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時(shí)間等幾個(gè)方面。人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。

一、法律規(guī)定

1、《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

2、《行政訴訟法若干問題的解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;2.具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;3.申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;4.被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人;5.被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù);6.申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng);7.被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

3、《行政訴訟法若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;(二)明顯缺乏法律依據(jù)的;(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。這實(shí)際上確立了行政非訴案件的重大明顯違法的審查標(biāo)準(zhǔn)。

4、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

6、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書;

(二)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);

(三)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;

(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

綜上，非訴行政案件執(zhí)行都是由于行政管理相對(duì)人逾期既不履行義務(wù)，又不起訴，而由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為引起的。

二、申請(qǐng)執(zhí)行程序

目前，最高院對(duì)此尚未出臺(tái)司法解釋，全國各地法院的做法亦未統(tǒng)一，但多數(shù)法院的通行做法是：

一是人民法院在審查立案后3日內(nèi)，向被申請(qǐng)人送達(dá)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行書副本和案件受理通知書，同時(shí)書面告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。

二是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到法院受理案件通知書次日起5日內(nèi)向人民法院提交書面聽證申請(qǐng)，人民法院不得拒絕，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前以《聽證通知書》通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及有關(guān)利害關(guān)系人;

三是根據(jù)《聽證通知書》所確定的時(shí)間和地點(diǎn)，通知雙方當(dāng)事人到指定的場(chǎng)所，由法院主持召開聽證會(huì)。

四是聽證程序開始，首先核對(duì)聽證雙方的身份，宣布聽證合議庭成員名單、告知雙方享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。其次行政機(jī)關(guān)應(yīng)就作出具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)相關(guān)證據(jù)，以及執(zhí)法程序，適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進(jìn)行舉證，被申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的證據(jù)材料。再次雙方針對(duì)爭議的焦點(diǎn)進(jìn)行辯論，最后合議庭評(píng)議行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律是否正確，程序是否合法，處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐栴}，制作并向當(dāng)事人送達(dá)是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書。