中華人民共和國反傾銷條例

(2001年11月26日中華人民共和國國務院令第328號公布　根據(jù)2004年3月31日《國務院關于修改〈中華人民共和國反傾銷條例〉的決定》修訂)

第一章　總則

第一條　為了維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的有關規(guī)定，制定本條例。

第二條　進口產(chǎn)品以傾銷方式進入中華人民共和國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，依照本條例的規(guī)定進行調(diào)查，采取反傾銷措施。

第二章　傾銷與損害

第三條　傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。

對傾銷的調(diào)查和確定，由商務部負責。

第四條　進口產(chǎn)品的正常價值，應當區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：

(一)進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；

(二)進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不能據(jù)以進行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當?shù)谌龂?地區(qū))的可比價格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤，為正常價值。

進口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國(地區(qū))的，按照前款第(一)項規(guī)定確定正常價值；但是，在產(chǎn)品僅通過出口國(地區(qū))轉運、產(chǎn)品在出口國(地區(qū))無生產(chǎn)或者在出口國(地區(qū))中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的價格為正常價值。

第五條　進口產(chǎn)品的出口價格，應當區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：

(一)進口產(chǎn)品有實際支付或者應當支付的價格的，以該價格為出口價格；

(二)進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據(jù)該進口產(chǎn)品首次轉售給獨立購買人的價格推定的價格為出口價格；但是，該進口產(chǎn)品未轉售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉售的，可以以商務部根據(jù)合理基礎推定的價格為出口價格。

第六條　進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。

對進口產(chǎn)品的出口價格和正常價值，應當考慮影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行比較。

傾銷幅度的確定，應當將加權平均正常價值與全部可比出口交易的加權平均價格進行比較，或者將正常價值與出口價格在逐筆交易的基礎上進行比較。

出口價格在不同的購買人、地區(qū)、時期之間存在很大差異，按照前款規(guī)定的方法難以比較的，可以將加權平均正常價值與單一出口交易的價格進行比較。

第七條　損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。

對損害的調(diào)查和確定，由商務部負責；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。

第八條　在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查下列事項：

(一)傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進口產(chǎn)品大量增加的可能性；

(二)傾銷進口產(chǎn)品的價格，包括傾銷進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；

(三)傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關經(jīng)濟因素和指標的影響；

(四)傾銷進口產(chǎn)品的出口國(地區(qū))、原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；

(五)造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。

對實質(zhì)損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。

在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。

第九條　傾銷進口產(chǎn)品來自兩個以上國家(地區(qū))，并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：

(一)來自每一國家(地區(qū))的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，并且其進口量不屬于可忽略不計的；

(二)根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?/p>

可忽略不計，是指來自一個國家(地區(qū))的傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進口量的比例低于3%；但是，低于3%的若干國家(地區(qū))的總進口量超過同類產(chǎn)品總進口量7%的除外。

第十條　評估傾銷進口產(chǎn)品的影響，應當針對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定；不能針對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定的，應當審查包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或者范圍的生產(chǎn)。

第十一條　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關聯(lián)的，或者其本身為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。

在特殊情形下，國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個單獨產(chǎn)業(yè)。

第十二條　同類產(chǎn)品，是指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。

第三章　反傾銷調(diào)查

第十三條　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織(以下統(tǒng)稱申請人)，可以依照本條例的規(guī)定向商務部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。

第十四條　申請書應當包括下列內(nèi)容：

(一)申請人的名稱、地址及有關情況；

(二)對申請調(diào)查的進口產(chǎn)品的完整說明，包括產(chǎn)品名稱、所涉及的出口國(地區(qū))或者原產(chǎn)國(地區(qū))、已知的出口經(jīng)營者或者生產(chǎn)者、產(chǎn)品在出口國(地區(qū))或者原產(chǎn)國(地區(qū))國內(nèi)市場消費時的價格信息、出口價格信息等；

(三)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明；

(四)申請調(diào)查進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；

(五)申請人認為需要說明的其他內(nèi)容。

第十五條　申請書應當附具下列證據(jù)：

(一)申請調(diào)查的進口產(chǎn)品存在傾銷；

(二)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；

(三)傾銷與損害之間存在因果關系。

第十六條　商務部應當自收到申請人提交的申請書及有關證據(jù)之日起60天內(nèi)，對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，并決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

在決定立案調(diào)查前，應當通知有關出口國(地區(qū))政府。

第十七條　在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上的，應當認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查；但是，表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動反傾銷調(diào)查。

第十八條　在特殊情形下，商務部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關系的，可以決定立案調(diào)查。

第十九條　立案調(diào)查的決定，由商務部予以公告，并通知申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者、出口國(地區(qū))政府以及其他有利害關系的組織、個人(以下統(tǒng)稱利害關系方)。

立案調(diào)查的決定一經(jīng)公告，商務部應當將申請書文本提供給已知的出口經(jīng)營者和出口國(地區(qū))政府。

第二十條　商務部可以采用問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查等方式向利害關系方了解情況，進行調(diào)查。

商務部應當為有關利害關系方提供陳述意見和論據(jù)的機會。

商務部認為必要時，可以派出工作人員赴有關國家(地區(qū))進行調(diào)查；但是，有關國家(地區(qū))提出異議的除外。

第二十一條　商務部進行調(diào)查時，利害關系方應當如實反映情況，提供有關資料。利害關系方不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，商務部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

第二十二條　利害關系方認為其提供的資料泄露后將產(chǎn)生嚴重不利影響的，可以向商務部申請對該資料按保密資料處理。

商務部認為保密申請有正當理由的，應當對利害關系方提供的資料按保密資料處理，同時要求利害關系方提供一份非保密的該資料概要。

按保密資料處理的資料，未經(jīng)提供資料的利害關系方同意，不得泄露。

第二十三條　商務部應當允許申請人和利害關系方查閱本案有關資料；但是，屬于按保密資料處理的除外。

第二十四條　商務部根據(jù)調(diào)查結果，就傾銷、損害和二者之間的因果關系是否成立作出初裁決定，并予以公告。www.ruilaw.cn www.zailaw.cn

第二十五條　初裁決定確定傾銷、損害以及二者之間的因果關系成立的，商務部應當對傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度繼續(xù)進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果作出終裁決定，予以公告。

在作出終裁決定前，應當由商務部將終裁決定所依據(jù)的基本事實通知所有已知的利害關系方。

第二十六條　反傾銷調(diào)查，應當自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個月。

第二十七條　有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應當終止，并由商務部予以公告：

(一)申請人撤銷申請的；

(二)沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關系的；

(三)傾銷幅度低于2%的；

(四)傾銷進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的；

(五)商務部認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調(diào)查的。

來自一個或者部分國家(地區(qū))的被調(diào)查產(chǎn)品有前款第(二)、(三)、(四)項所列情形之一的，針對所涉產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查應當終止。

第四章　反傾銷措施

第一節(jié)　臨時反傾銷措施

第二十八條　初裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時反傾銷措施：

(一)征收臨時反傾銷稅；

(二)要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保。

臨時反傾銷稅稅額或者提供的保證金、保函或者其他形式擔保的金額，應當不超過初裁決定確定的傾銷幅度。

第二十九條　征收臨時反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保，由商務部作出決定并予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。

第三十條　臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。

自反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷措施。

第二節(jié)　價格承諾

第三十一條　傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。

商務部可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議。

商務部不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。

第三十二條　出口經(jīng)營者不作出價格承諾或者不接受價格承諾的建議的，不妨礙對反傾銷案件的調(diào)查和確定。出口經(jīng)營者繼續(xù)傾銷進口產(chǎn)品的，商務部有權確定損害威脅更有可能出現(xiàn)。

第三十三條　商務部認為出口經(jīng)營者作出的價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅。中止或者終止反傾銷調(diào)查的決定由商務部予以公告。

商務部不接受價格承諾的，應當向有關出口經(jīng)營者說明理由。

商務部對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價格承諾。

第三十四條　依照本條例第三十三條第一款規(guī)定中止或者終止反傾銷調(diào)查后，應出口經(jīng)營者請求，商務部應當對傾銷和損害繼續(xù)進行調(diào)查；或者商務部認為有必要的，可以對傾銷和損害繼續(xù)進行調(diào)查。

根據(jù)前款調(diào)查結果，作出傾銷或者損害的否定裁定的，價格承諾自動失效；作出傾銷和損害的肯定裁定的，價格承諾繼續(xù)有效。

第三十五條　商務部可以要求出口經(jīng)營者定期提供履行其價格承諾的有關情況、資料，并予以核實。

第三十六條　出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務部依照本條例的規(guī)定，可以立即決定恢復反傾銷調(diào)查；根據(jù)可獲得的最佳信息，可以決定采取臨時反傾銷措施，并可以對實施臨時反傾銷措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但違反價格承諾前進口的產(chǎn)品除外。

第三節(jié)　反傾銷稅

第三十七條　終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應當符合公共利益。

第三十八條　征收反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。

第三十九條　反傾銷稅適用于終裁決定公告之日后進口的產(chǎn)品，但屬于本條例第三十六條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的情形除外。

第四十條　反傾銷稅的納稅人為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。

第四十一條　反傾銷稅應當根據(jù)不同出口經(jīng)營者的傾銷幅度，分別確定。對未包括在審查范圍內(nèi)的出口經(jīng)營者的傾銷進口產(chǎn)品，需要征收反傾銷稅的，應當按照合理的方式確定對其適用的反傾銷稅。

第四十二條　反傾銷稅稅額不超過終裁決定確定的傾銷幅度。

第四十三條　終裁決定確定存在實質(zhì)損害，并在此前已經(jīng)采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經(jīng)實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定確定存在實質(zhì)損害威脅，在先前不采取臨時反傾銷措施將會導致后來作出實質(zhì)損害裁定的情況下已經(jīng)采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經(jīng)實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定確定的反傾銷稅，高于已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的，差額部分不予收取；低于已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的，差額部分應當根據(jù)具體情況予以退還或者重新計算稅額。

第四十四條　下列兩種情形并存的，可以對實施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但立案調(diào)查前進口的產(chǎn)品除外：

(一)傾銷進口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進口經(jīng)營者知道或者應當知道出口經(jīng)營者實施傾銷并且傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的；

(二)傾銷進口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進口，并且可能會嚴重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果的。

商務部發(fā)起調(diào)查后，有充分證據(jù)證明前款所列兩種情形并存的，可以對有關進口產(chǎn)品采取進口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。

第四十五條　終裁決定確定不征收反傾銷稅的，或者終裁決定未確定追溯征收反傾銷稅的，已征收的臨時反傾銷稅、已收取的保證金應當予以退還，保函或者其他形式的擔保應當予以解除。

第四十六條　傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者有證據(jù)證明已經(jīng)繳納的反傾銷稅稅額超過傾銷幅度的，可以向商務部提出退稅申請；商務部經(jīng)審查、核實并提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議可以作出退稅決定，由海關執(zhí)行。

第四十七條　進口產(chǎn)品被征收反傾銷稅后，在調(diào)查期內(nèi)未向中華人民共和國出口該產(chǎn)品的新出口經(jīng)營者，能證明其與被征收反傾銷稅的出口經(jīng)營者無關聯(lián)的，可以向商務部申請單獨確定其傾銷幅度。商務部應當迅速進行審查并作出終裁決定。在審查期間，可以采取本條例第二十八條第一款第(二)項規(guī)定的措施，但不得對該產(chǎn)品征收反傾銷稅。

第五章　反傾銷稅和價格承諾的期限與復審

第四十八條　反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年；但是，經(jīng)復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當延長。

第四十九條　反傾銷稅生效后，商務部可以在有正當理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應利害關系方的請求并對利害關系方提供的相應證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復審。

價格承諾生效后，商務部可以在有正當理由的情況下，決定對繼續(xù)履行價格承諾的必要性進行復審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應利害關系方的請求并對利害關系方提供的相應證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)履行價格承諾的必要性進行復審。

第五十條　根據(jù)復審結果，由商務部依照本條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告；或者由商務部依照本條例的規(guī)定，作出保留、修改或者取消價格承諾的決定并予以公告。

第五十一條　復審程序參照本條例關于反傾銷調(diào)查的有關規(guī)定執(zhí)行。

復審期限自決定復審開始之日起，不超過12個月。

第五十二條　在復審期間，復審程序不妨礙反傾銷措施的實施。

第六章　附則

第五十三條　對依照本條例第二十五條作出的終裁決定不服的，對依照本條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對依照本條例第五章作出的復審決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第五十四條　依照本條例作出的公告，應當載明重要的情況、事實、理由、依據(jù)、結果和結論等內(nèi)容。

第五十五條　商務部可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。

第五十六條　任何國家(地區(qū))對中華人民共和國的出口產(chǎn)品采取歧視性反傾銷措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家(地區(qū))采取相應的措施。

第五十七條　商務部負責與反傾銷有關的對外磋商、通知和爭端解決事宜。

第五十八條　商務部可以根據(jù)本條例制定有關具體實施辦法。

第五十九條　本條例自2002年1月1日起施行。1997年3月25日國務院發(fā)布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》中關于反傾銷的規(guī)定同時廢止。