一、投標保證金的概念

投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標人在遞交投標文件后不得撤銷投標文件，中標后不得無正當(dāng)理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標文件要求提交履約保證金，否則，招標人有權(quán)不予返還其遞交的投標保證金。

二、投標保證金的形式

《招標投標法實施條例》第26條第2款規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！?/p>

《工程建設(shè)項目施工招標投標方法》第37條規(guī)定：“招標人可以在招標文件要求招標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票?！?/p>

《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第27條規(guī)定：“投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔(dān)保形式?！?/p>

因此，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，招標人可以在招標文件中限制投標保證金的形式，是否要求投標人提交投標保證金、要求投標人以何種方式提交保證金屬于招標人的權(quán)利，應(yīng)在招標文件中作為實質(zhì)條件明確指出。

投標保證金的形式可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、保兌支票、現(xiàn)金等形式，也可以采用經(jīng)招標人認可的其他合法形式。但是由于現(xiàn)金方式的保證金存在清點上和保管上的不便，也無法確切其來源，會給以他人名義違規(guī)掛靠等行為提供有乘之機，建議招標人謹慎采用現(xiàn)金形式的投標保證金。

三、投標保證金的金額限定與有限期

《招標投標法實施條例》第26條第1款規(guī)定：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致?！?/p>

《招標投標法實施條例》未出臺之前，相關(guān)的法律規(guī)定投標保證金最高為投標總價的2%，在招投標過程中，招標人常把投標保證金設(shè)定為投標報價的2%，這使得招標人往往處于被動地位。《招標投標法實施條例》施行后，投標保證金的金額上限為招標項目估算價的2%，而非投標報價的2%，因此，招標人在招標前根據(jù)招標項目的估算價，在其2%的范圍內(nèi)合理地確定投標保證金的額度，但是為了保密招標項目的估算價，招標人不應(yīng)該直接將招標估算價的2%作為投標保證金的額度。

另外，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的相關(guān)規(guī)定，對于施工和貨物，保證金最高限額為80萬元人民幣，勘察設(shè)計招標保證金最高限額為10萬人民幣。

四、投標保證金的沒收與退還

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如果投標人發(fā)送以下情況，投標保證金可能被沒收：

(1)在投標有限期內(nèi)撤銷、撤回投標文件;

(2)中標后不按照有關(guān)要求提交履約保證金;

(3)中標后拒絕在規(guī)定的時間內(nèi)與招標人簽訂合同等。

招標人與中標人簽訂合同后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標人和未中標人一次性退還投標保證金，經(jīng)過中標人同意，招標人可以將投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。

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