一是公民。

這里所講的公民，是指具有中華人民共和國國籍的自然人。公民如果不服與其存在利害關(guān)系的具體行政行為，可以申請行政復(fù)議，從而成為行政復(fù)議申請人。如果有權(quán)申請行政復(fù)議的公民在申請行政復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬繼受其行政復(fù)議申請人的地位，以自己的名義(而不必以死者的名義)直接申請行政復(fù)議。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，可以取代死亡的行政復(fù)議申請人申請行政復(fù)議的近親屬包括：配偶、父母。子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。此外，外國人、無國籍人在我國境內(nèi)，對我國有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，也可以作為行政復(fù)議申請人在我國申請行政復(fù)議。但是，如果該外國人所在國的法律對我國公民在其國內(nèi)申請行政復(fù)議的權(quán)利進(jìn)行限制的，我國對該外國人也應(yīng)當(dāng)給予同等的限制。

二是法人。

法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在我國，法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。它們作為組織，是與公民相互區(qū)別的具有自己獨立利益的一類法律主體。在它們認(rèn)為合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害時，與公民一樣有權(quán)申請行政復(fù)議。這里，需要注意的是，國家行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人，具有雙重的身份。一方面，它們是行使某行政管理職權(quán)的行政主體，可能成為違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的始作俑者，另一方面，它們又是具有法人地位的民事主體，相對于其他行政機(jī)關(guān)而言，在日常生活中又經(jīng)常處于被管理對象的位置，并可能受到其他行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害。因此，在它們居于被管理對象的地位時，它們也可以成為行政復(fù)議申請人，并以行政管理相對人的身份向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

三是法人以外的其他組織。

所謂法人以外的其他組織，是指不具備法人資格的所有組織。在實踐中，法人以外的其他組織很多。例如，根據(jù)合伙企業(yè)法成立的合伙企業(yè)，根據(jù)企業(yè)法人登記管理條例成立的法人分支機(jī)構(gòu)，未辦理法人登記的集體所有制企業(yè)等等，都屬于法人以外的其他組織。這類組織雖然沒有法人資格，但是與法人同樣具有自己相對獨立的利益，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下一類特殊的民事主體，應(yīng)當(dāng)可以作為行政復(fù)議申請人。對于法人或者其他組織來講，如果它們受到違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害，未及申請行政復(fù)議即告終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為行政復(fù)議申請人提出行政復(fù)議申請。順便提及，外國法人或者其他組織在我國境內(nèi)，也可以依法申請行政復(fù)議。