漁業(yè)行政法規(guī)的是為了推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和維護漁業(yè)從業(yè)者的權(quán)益。漁業(yè)生產(chǎn)活動范圍較大,地點較為偏遠以及漁業(yè)從業(yè)者的法律意識不強,為對漁業(yè)行業(yè)的整頓和漁業(yè)行政法規(guī)的實施提出了必然的要求。那么漁政行政處罰程序是怎樣的漁政形成處罰應(yīng)該遵循哪些原則?下面瑞律的小編就給大家進行詳細全面的解答。
漁政行政處罰程序是怎樣的?
一、迫切需要制定現(xiàn)場處罰程序的兩大原因:
1.漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低,執(zhí)法環(huán)境差,多年來各種海洋漁業(yè)違法案件的發(fā)生率居高不下,頻繁報批的一般程序已經(jīng)不適應(yīng)新時期的執(zhí)罰工作。從遼寧省海洋漁業(yè)從業(yè)人員,特別是近海捕撈業(yè)的從業(yè)人員分析,大多只有初中甚至是小學(xué)學(xué)歷,法制觀念十分淡薄,又受利益驅(qū)動,漁業(yè)違法案件發(fā)生率逐年走高。以葫蘆島為例,2004年發(fā)生行政處罰案件337起,2005年發(fā)生313起,其中244起是一般程序的處罰。2006年上半年發(fā)生行政處罰案件186起,全部為一般程序,平均每天發(fā)生1.02起之多。違法案件頻繁發(fā)生,且法定的處罰金額多數(shù)都超過一千元,而現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的一般程序文書復(fù)雜、手續(xù)繁瑣,需要頻繁報批,顯然不適合現(xiàn)在的海洋漁業(yè)行政執(zhí)法工作。
2.海洋漁業(yè)生產(chǎn)地點分散,違法案件發(fā)生現(xiàn)場多數(shù)地處偏遠,水陸交通不便,處罰后難以執(zhí)行。葫蘆島在2006年上半年發(fā)生的186起案件,都是發(fā)生在海上或漁港等偏遠、交通不便的地區(qū)。葫蘆島市有258公里海岸線,距離市漁港監(jiān)督處最遠的違法案件發(fā)生地是綏中縣止錨灣漁港,往返車程200余公里,為了降低行政成本,在實際的執(zhí)法工作中,該處的立案和處理決定的審批過程都是通過電話的方式來進行的。而且,在這186起案件中有185起是在現(xiàn)場處罰漁船和船員的,因為漁船和船員的流動性都很大,如果現(xiàn)場查獲的案件不及時處理,事后就很難繼續(xù)執(zhí)行。同時,當(dāng)事人到銀行繳納罰款也有一定困難,因此絕大多數(shù)的處罰都是在現(xiàn)場收繳的。從漁業(yè)執(zhí)法的實際情況來看,普通的農(nóng)業(yè)處罰程序和文書內(nèi)容不僅過分繁瑣,同時也不符合實際執(zhí)法工作的需要。
二、制定現(xiàn)場處罰程序的法律依據(jù)和可行性:
1.《行政處罰法》第六章第四十八條對“在偏遠、水陸交通不便地區(qū),行政機關(guān)……作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款”。新頒布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三章第四十條規(guī)定“在偏遠、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時,執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處罰意見進行審查”,而且“當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的,視為放棄此權(quán)利”。這些法律規(guī)定已經(jīng)為漁業(yè)執(zhí)法工作提供了足夠的法律依據(jù)。
2.海洋漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的處罰基本上都是針對海洋漁業(yè)資源保護和漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)定的,對法律禁止行為規(guī)定的構(gòu)成要件都明確、嚴謹,在實際的執(zhí)法工作中,大多數(shù)案件都不需要專業(yè)技術(shù)檢驗或鑒定的步驟,取證容易,認定違法事實簡捷、準(zhǔn)確,是執(zhí)行現(xiàn)場處罰程序的有利條件。
3.行政處罰的立案和處理決定的報批可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進行??焖俦憬莸耐ㄓ嵤乾F(xiàn)場處罰一紙化的有力支持,對于違法事實清楚、證據(jù)充分的案件,立案、調(diào)查取證和審查這三道處罰決定前的必要程序可以在現(xiàn)場短時完成,調(diào)查程序也可以與處罰決定等事項簡化在同一張紙上。既降低行政成本又可兼顧一般程序的必要步驟。
三、適用現(xiàn)場處罰程序的案件需要具備的條件:
1.違法情節(jié)簡單事實清楚,證據(jù)確鑿、充分的案件適用現(xiàn)場處罰程序。反之,那些情節(jié)復(fù)雜,影響重大,或是需要多方面、長時間調(diào)查取證方能認定違法事實的案件則不適用現(xiàn)場處罰程序。
2.處罰種類及罰款額度符合一定條件,兼顧當(dāng)事人權(quán)益和漁業(yè)執(zhí)法的實際需要。只有對當(dāng)事人處以一定數(shù)額(如一萬元)以下的罰款或警告的行政處罰時,才可以使用現(xiàn)場處罰程序。對于需要行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定或需要進行聽證程序的重大處罰案件(吊銷許可證及資質(zhì)證書或罰款過萬元的案件)則應(yīng)使用普通的一般程序。
四、現(xiàn)場處罰程序在實際操作中應(yīng)當(dāng)遵循的原則和相應(yīng)的程序及文書設(shè)計。
現(xiàn)場處罰需兼顧合法、合理、簡便三項原則:首先要符合《處罰法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的法律規(guī)定,同時要保障處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害,各項法定權(quán)利有足夠的實施空間;其次,程序設(shè)定要合理可行;再其次,處罰文書的設(shè)計要簡便易行,可以在現(xiàn)場完成。
在文書設(shè)計上,考慮到案件發(fā)生地區(qū)執(zhí)法的不便條件和現(xiàn)場執(zhí)罰的實際需要,對原有的一般程序文書做了一些改動。
1.《行政處罰立案審批表》
違法嫌疑人的基本情況欄被設(shè)為兩部分:上半部分是“違法嫌疑人”的基本情況,考慮到“違法嫌疑人”可能會是自然人或法人,分別設(shè)為“名稱”和“地址”兩欄,而不是“姓名”和“住址”;下半部分是嫌疑人或法定責(zé)任人基本情況欄,因為必定是自然人,分別設(shè)定為“姓名”、“性別”、“年齡”和“住址”。另外,該表比照原表增加了“案由”和“報批備注”兩欄。
該表在立案審批時,受案人應(yīng)通過電話或網(wǎng)絡(luò)等方式向負責(zé)人請示,得到批準(zhǔn)后方可立案,請示內(nèi)容應(yīng)登記。
2.《現(xiàn)場檢查詢問筆錄》
現(xiàn)場筆錄不可或缺。筆錄是現(xiàn)場處罰文書中不可缺少的組成部分,不僅是最有力的證據(jù),同時筆錄的制作可以體現(xiàn)出對當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)的保障。為方便漁業(yè)執(zhí)法人員在水上或室外筆錄,該筆錄參照遼寧省漁監(jiān)局的現(xiàn)場檢查確認書格式,設(shè)計成半格式化,在確認嫌疑人的違法事實的同時,也依據(jù)《處罰法》的規(guī)定,在筆錄內(nèi)容中表明了執(zhí)法人員的人數(shù)、身份(示證)等事項,并已告知被詢問人相關(guān)權(quán)利。
該筆錄在使用時應(yīng)要求被詢問人在打√事項上按手印。
3.《行政處罰當(dāng)場決定書》
因為使用該程序的處罰案件均需現(xiàn)場下達處罰決定書,所以普通程序中的《違法行為處理通知書》,在該程序中已被刪除。
為現(xiàn)場制作執(zhí)法文書需要,《案件處理意見書》與《處罰決定書》中的調(diào)查經(jīng)過、結(jié)論等內(nèi)容被整合,統(tǒng)一編排在《行政處罰當(dāng)場決定書》之中。此外,該《處罰決定書》還設(shè)定了“繳款方式”、“當(dāng)事人簽收”和“報批備注”欄。
下達處罰決定前,執(zhí)法人員應(yīng)將現(xiàn)場調(diào)查的經(jīng)過和結(jié)論及當(dāng)事人的陳述和申辯通過電話(或網(wǎng)絡(luò)等)方式向行政機關(guān)負責(zé)人進行匯報,由負責(zé)人進行全面、客觀和公正的審查,作出處理決定后,方可作出處罰決定并在現(xiàn)場制作處罰決定書,同時對報批審查的過程要依法登記,記錄在案,做好備案工作。
考慮到漁業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動地點的特殊性和具體條件的局限性,漁業(yè)行政處罰一般按照提交行政處罰立案審批表、到現(xiàn)場訊問違法嫌疑人并進行筆錄以及當(dāng)場做出行政處罰決定的順序來實施。最后提醒漁業(yè)行業(yè)從業(yè)者提高相關(guān)法律意識,及時了解行政法律法規(guī)具體規(guī)定,以免造成更嚴重的法律后果。瑞律有在線律師,如果您有任何的疑惑,歡迎您隨時咨詢。
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