山西省整溝治理促進(jìn)條例

（2022年12月9日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過）

第一條  為了促進(jìn)整溝治理，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的整溝治理活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱整溝，是指一個(gè)或者若干個(gè)流域構(gòu)成的地理單元。

第三條  整溝治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、因地制宜、綜合治理、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第四條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整溝治理促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定促進(jìn)整溝治理的政策措施，推進(jìn)整溝治理工作在本行政區(qū)域開展。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施整溝治理活動(dòng)，加大財(cái)政支持，統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資基金，建立聯(lián)席會(huì)議制度，解決整溝治理過程中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的安排，開展整溝治理相關(guān)工作。

第五條  縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)整溝治理促進(jìn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以及國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)溝域地區(qū)水資源保護(hù)、水土保持等監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)溝域地區(qū)林地、草地、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等其他主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)整溝治理有關(guān)工作。

第六條  村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民支持、參與整溝治理工作，并依法維護(hù)村民在整溝治理中的合法權(quán)益。

第七條  設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域整溝治理規(guī)劃。整溝治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間、生態(tài)修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相銜接。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)整溝治理規(guī)劃，制定本行政區(qū)域整溝治理實(shí)施方案。整溝治理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括溝域名錄、溝域范圍、治理方式、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

編制整溝治理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)征求溝域范圍內(nèi)村民的意見。

第八條  整溝治理可以通過開展全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾等，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善生態(tài)環(huán)境。

第九條  整溝治理應(yīng)當(dāng)根據(jù)地形坡度和自然植被條件，實(shí)施封育保護(hù)、坡耕地綜合整治、塬面治理保護(hù)，推進(jìn)谷坊、淤地壩、適地植被建設(shè)等工程，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道防護(hù)等措施，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)。

在整溝治理過程中應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理布設(shè)截排水溝等徑流排導(dǎo)和雨水集蓄利用工程，收集和利用雨水資源。

禁止損壞、擅自占用淤地壩。

第十條  支持在溝域地區(qū)開展旱作梯田建設(shè)和老舊梯田提升改造，防止水土流失。

第十一條  整溝治理中開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)嚴(yán)格限制采用高養(yǎng)護(hù)成本、高耗水的修復(fù)措施，嚴(yán)格控制人工化造景。

第十二條  整溝治理涉及礦山生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜對開采活動(dòng)造成的巖坑、采空區(qū)、裸露山體采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等措施。

前款規(guī)定的生態(tài)修復(fù)，按照誰破壞、誰修復(fù)的原則，由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山，由縣級以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。

第十三條  整溝治理涉及停止使用的尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。封場后，根據(jù)地形條件、水資源以及表土資源等自然環(huán)境條件和社會(huì)發(fā)展需求，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾或者生態(tài)修復(fù)。

第十四條  整溝治理實(shí)行一溝一策，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等以多種方式與溝域地區(qū)農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依法保障農(nóng)民收益。

第十五條  整溝治理應(yīng)當(dāng)加大溝域地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十六條  溝域地區(qū)村莊已經(jīng)實(shí)施異地搬遷的，應(yīng)當(dāng)依法對退出使用的宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾或者生態(tài)修復(fù)。搬遷村民依法享有在遷出地承包土地的退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)、耕地地力保護(hù)等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

任何組織和個(gè)人不得非法收回、侵占搬遷村民或者其他合法主體依法承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地。

第十七條  鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色基金、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為整溝治理提供金融支持。

鼓勵(lì)社會(huì)資本通過公益參與、自主投資等方式參與整溝治理，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十八條  整溝治理中因生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的土石料以及原地遺留土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，優(yōu)先用于本修復(fù)工程。

第十九條  鼓勵(lì)和支持在整溝治理中的碳匯能力建設(shè)和碳交易。

第二十條  整溝治理涉及的歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、古樹名木等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在整溝治理促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  本條例自2023年1月1日起施行。