郴州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2022年10月26日郴州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)　2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章　總  則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　服務(wù)與保障

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附  則

第一章　總  則

第一條　為了滿足居家老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益互助服務(wù)組成的，以滿足居家老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助行、代辦、短期托養(yǎng)、日間照料等生活照料服務(wù)；

（二）家庭護(hù)理、保健指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)；

（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等文娛教育服務(wù)；

（五）法律服務(wù)、安全指導(dǎo)、緊急救援等其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

第三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督與考核。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作；指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)。

第四條　民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)督促和監(jiān)督管理工作。

其他相關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織按照各自職責(zé)或者章程，做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第五條　居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。建立老年人信息檔案和日常聯(lián)絡(luò)制度，對(duì)互助式養(yǎng)老給予指導(dǎo)和幫助；廣泛宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益；教育和引導(dǎo)居（村）民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。

第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與居家養(yǎng)老服務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)留成的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)的投入比例。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第七條　民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門按照就近便利、相對(duì)集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、合理布局、功能配套的原則編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將新建住宅區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，并將居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置標(biāo)準(zhǔn)、選址標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式和時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。

自然資源和規(guī)劃部門在審查新建住宅區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就涉及居家養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃設(shè)計(jì)征求民政部門的意見(jiàn)。

第八條　城區(qū)新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照不少于建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證載明的住宅總建筑面積的千分之三標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處不少于三百五十平方米。

城區(qū)已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照不少于住宅總建筑面積的千分之一點(diǎn)五標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處不少于三百五十平方米。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式配置到位。

城區(qū)住宅總建筑面積較小的住宅區(qū)可以與周邊住宅區(qū)統(tǒng)籌配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，具體配建辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第九條　農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用閑置的村集體用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房等場(chǎng)所提供居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足農(nóng)村居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

鼓勵(lì)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體土地為本組織成員建設(shè)非營(yíng)利性居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對(duì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)貼。

第十條　居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)與其他公共服務(wù)用房統(tǒng)籌設(shè)置，并按照老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得設(shè)置在地下室、半地下室。二層以上的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無(wú)障礙通道，方便老年人出入和活動(dòng)。

居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)功能結(jié)構(gòu)合理，滿足通風(fēng)采光、消防安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援等條件。

第十一條　城區(qū)新建住宅區(qū)配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等約定移交街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以將配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房使用權(quán)無(wú)償或者低償提供給居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理使用，或者交由居（村）民委員會(huì)管理使用。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與管理使用居家養(yǎng)老服務(wù)用房的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居（村）民委員會(huì)簽訂合同，明確居家養(yǎng)老服務(wù)用房的用途，約定雙方責(zé)任。

第十二條　居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)用于為居家老年人提供助餐、助浴、日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房的用途，不得侵占、損壞或者擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

經(jīng)法定程序拆除或者改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的，應(yīng)當(dāng)遵循先建后拆以及就近配置的原則，且配置的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　服務(wù)與保障

第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)制度和服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、失智、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人分類提供居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)，并根據(jù)老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)老年人意外傷害保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人投保意外傷害保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

符合本市認(rèn)定條件的人才，其本人的父母以及其配偶的父母有養(yǎng)老服務(wù)需求的，可以享受由政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式提供的居家養(yǎng)老服務(wù)或者由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼抵繳入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用。具體辦法由市人民政府制定。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠，用電、用水、用氣、用熱等執(zhí)行居民生活類價(jià)格。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理和使用通信、有線電視等業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠。

第十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法整合利用閑置房屋、場(chǎng)地和設(shè)施，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。調(diào)整社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)當(dāng)保障特困人員的養(yǎng)老服務(wù)，并逐步向周邊開(kāi)放，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、上門照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力，形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所，為居家老年人提供文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施以及其他可利用的社會(huì)資源，依法改造后用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和符合條件的餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供助餐服務(wù)，并給予補(bǔ)貼。

第十六條　已建成住宅小區(qū)內(nèi)的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施強(qiáng)制性規(guī)范的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃或者將其納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃并組織實(shí)施。支持有老年人居住的多層住宅優(yōu)先加裝電梯，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化、無(wú)障礙改造，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第十七條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù):

（一）建立健康檔案，提供健康咨詢、康復(fù)護(hù)理、藥事指導(dǎo)等基本醫(yī)療服務(wù)；

（二）開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有常見(jiàn)病、慢性病的老年人開(kāi)展基本醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診和個(gè)性化防治服務(wù)；

（三）支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能、失智、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，可以適當(dāng)收取上門服務(wù)費(fèi)；

（四）為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，通過(guò)開(kāi)設(shè)專用窗口或者快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人掛號(hào)、就診、轉(zhuǎn)診等提供便利條件。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)保報(bào)銷政策，為居家老年人治療、用藥、費(fèi)用結(jié)算等提供便利。

第十八條　支持有條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，做好老年慢性病防治、醫(yī)療救助和康復(fù)護(hù)理等相關(guān)工作。

建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

第十九條　鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失能、失智以及有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府制定具體辦法對(duì)家庭養(yǎng)老床位給予補(bǔ)貼。

第二十條　民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同志愿服務(wù)組織建立為老志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，志愿者可以將其為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄兌換相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立定期巡訪制度，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、組織志愿服務(wù)或者委托居（村）民委員會(huì)等方式，對(duì)獨(dú)居、空巢、留守等老年人定期進(jìn)行巡訪，提供精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)，防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，定期公布和更新居家養(yǎng)老服務(wù)目錄、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息，免費(fèi)提供政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、在線預(yù)約支付、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)及監(jiān)管的智能化運(yùn)行。

第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，將高技能養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入市級(jí)實(shí)用人才，享受郴州市人才相關(guān)優(yōu)待政策。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員納入衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一指導(dǎo)范圍，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員相同的政策。

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社會(huì)從業(yè)人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第四章　監(jiān)督管理

第二十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，督促落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策和措施。

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)和老年人護(hù)理需求評(píng)估制度，為老年人開(kāi)展需求評(píng)估。評(píng)估確定的類型和等級(jí)，作為老年人享受由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)、入住政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)適老化改造、家庭養(yǎng)老床位等的依據(jù)。

第二十六條　民政部門應(yīng)當(dāng)每年會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置和使用情況、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)情況、政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況等進(jìn)行評(píng)估，并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十七條　居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人訂立服務(wù)協(xié)議，并建立服務(wù)檔案。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的教育管理，提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務(wù)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附  則

第三十條　本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指從事居家養(yǎng)老服務(wù)的法人或者非法人組織。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。

本條例所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在十張以上的機(jī)構(gòu)。

第三十一條　本條例自2023年3月1日起施行。