重慶市河道管理?xiàng)l例

（1998年8月1日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)  根據(jù)2002年1月21日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議《關(guān)于取消或調(diào)整部分地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批等項(xiàng)目的決定》第一次修正  根據(jù)2002年6月7日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議《關(guān)于修改〈重慶市河道管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正  根據(jù)2010年7月23日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正  根據(jù)2011年11月25日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制條款的決定》第四次修正  2015年7月30日重慶市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂  根據(jù)2018年7月26日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改〈重慶市城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例〉等二十五件地方性法規(guī)的決定》第五次修正  根據(jù)2022年9月28日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈重慶市旅游條例〉等二十三件地方性法規(guī)的決定》第六次修正）

目    錄

第一章  總  則

第二章  河道規(guī)劃

第三章  河道保護(hù)

第四章  河道治理

第五章  河道利用

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)河道管理，保障行洪排澇安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)）規(guī)劃、保護(hù)、治理和利用等活動(dòng)適用本條例，但是屬于國(guó)家權(quán)限的事項(xiàng)除外。

第三條  河道管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理、合理利用的原則。

第四條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將河道規(guī)劃、保護(hù)、治理和利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。

第五條  市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)河道管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，其河道管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。

區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府其他部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。

第六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道日常管護(hù)的相關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民保護(hù)河道，檢舉、控告違反河道管理法律、法規(guī)的行為。

第二章　河道規(guī)劃

第七條  市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展河道保護(hù)、治理、利用的調(diào)查和評(píng)價(jià)，建立河道登記制度和管理信息系統(tǒng)，公布河道名錄，完善河道規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)信息。

第八條  有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護(hù)堤地。

無(wú)堤防的河道管理范圍，由市人民政府依據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第九條  河道的具體管理范圍，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃自然資源等部門(mén)劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在河道管理范圍設(shè)置界樁和公告牌。公告牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱(chēng)、管理范圍、管理單位以及河道管理范圍內(nèi)禁止行為等事項(xiàng)。

第十條  市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制河道保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

河道保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。航道、港口以及涉及河道的漁業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。有關(guān)部門(mén)在編制上述規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

河道保護(hù)利用規(guī)劃包括河道保護(hù)、治理、利用等內(nèi)容。其中河道采砂（含采石，以下統(tǒng)稱(chēng)采砂）規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期以及采掘方式和采砂總量等。

第三章　河道保護(hù)

第十一條  在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的工程以及埋設(shè)的管道、纜線(xiàn)等設(shè)施，其管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全檢查和維修養(yǎng)護(hù)，保障工程設(shè)施運(yùn)行安全，防止因工程設(shè)施損壞阻礙河道行洪。

河道管理范圍內(nèi)攔水、蓄水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度方案運(yùn)行，保證河道合理生態(tài)流量，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。

第十二條  區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織營(yíng)造護(hù)堤護(hù)岸林，減輕堤防護(hù)岸沖刷，保護(hù)堤防護(hù)岸安全，防止岸坡水土流失，美化河道水域環(huán)境。

第十三條  市、區(qū)縣（自治縣）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好城鎮(zhèn)河道垃圾的清理，保持河道整潔。

第十四條  在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）填堵、封蓋集水面積超過(guò)兩平方公里的河道；

（四）棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物；

（五）堆放阻礙行洪或者影響堤防護(hù)岸安全的物料；

（六）種植阻礙行洪的林木或者高稈作物（堤防防護(hù)林除外）；

（七）設(shè)置阻礙行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱、攔河漁具；

（八）侵占、損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物；

（九）侵占、損毀、移動(dòng)歷史洪痕標(biāo)志、標(biāo)示河道管理范圍的界樁、公告牌以及防汛、水文監(jiān)測(cè)、通信照明等設(shè)施；

（十）在堤防和護(hù)堤地從事建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；

（十一）其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河道堤防護(hù)岸安全、妨礙河道行洪的行為。

第十五條  在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第十六條  區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期開(kāi)展巡查檢查，依法查處違法行為，及時(shí)向本級(jí)人民政府和市水行政主管部門(mén)報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。

第四章　河道治理

第十七條  河道治理應(yīng)當(dāng)以河道保護(hù)利用規(guī)劃為依據(jù)，遵守國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，提高河道的防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合能力。

河道治理應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)修復(fù)，將工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，綜合采取水系連通、堤防綠化、水土保持、濕地保護(hù)、排污通道和排污口整治等治理措施。

城市規(guī)劃區(qū)的河道治理工程，應(yīng)當(dāng)與城市景觀、休閑娛樂(lè)、歷史人文等功能相結(jié)合。

封蓋集水面積兩平方公里以下的河道，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在所在城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一個(gè)以上防護(hù)等級(jí)。

第十八條  河道治理由市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

河道治理工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和審批按照水利工程建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十九條  岸坡不穩(wěn)定的河段和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的河段，市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地實(shí)施堤防、護(hù)岸建設(shè)，穩(wěn)定岸坡，確保安全。

河道堤防、護(hù)岸建設(shè)，不得降低河道行洪能力；確需占用河道的，應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)河道行洪能力。

第二十條  對(duì)淤積嚴(yán)重的河道，區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)和交通等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)組織清淤疏浚，因地制宜采取有利于防洪安全、航運(yùn)安全的措施。

第二十一條  河道管理范圍內(nèi)已修建的工程，經(jīng)技術(shù)鑒定不符合防洪安全要求的，區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令建設(shè)單位或者使用單位采取限期改建等補(bǔ)救措施。

第二十二條  河道管理范圍內(nèi)人為形成阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由區(qū)縣（自治縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期自行清除；逾期不清除的，由區(qū)縣（自治縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

因地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力形成阻礙河道行洪的障礙物，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清除。

第五章　河道利用

第二十三條  開(kāi)發(fā)利用河道，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，符合國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道保護(hù)利用規(guī)劃和航運(yùn)要求，保護(hù)河道防洪工程設(shè)施，保護(hù)水資源。

開(kāi)發(fā)利用河道，確需占用河道行洪斷面的，開(kāi)發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)或者擴(kuò)大河道原有行洪斷面，不得抬高河道水位。

第二十四條  建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋涵、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設(shè)施（以下統(tǒng)稱(chēng)涉河建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前將涉河建設(shè)方案及防洪評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；涉河建設(shè)項(xiàng)目跨區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域或者對(duì)其他區(qū)縣（自治縣）的防洪、用水等有較大影響的，報(bào)市水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十五條  涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行施工。

涉河建設(shè)項(xiàng)目的施工、出渣、物資堆放應(yīng)當(dāng)符合防洪要求；對(duì)河道工程設(shè)施造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者賠償。

第二十六條  市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督。

區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的涉河建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。

第二十七條  河道采砂應(yīng)當(dāng)符合采砂規(guī)劃。

在河道管理范圍內(nèi)采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得河道采砂許可證，并按照批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量和作業(yè)方式采砂；但是，為了家庭生活自用，并在指定范圍內(nèi)采挖少量砂石、粘土的除外。

禁止偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第二十八條  河道采砂許可證按照下列規(guī)定審批發(fā)放：

（一）在長(zhǎng)江干流河道采砂的，由市水行政主管部門(mén)委托區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)；

（二）在其他河道采砂的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

河道采砂許可涉及其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

河道采砂應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌等公開(kāi)方式確定采砂單位和個(gè)人，年可開(kāi)采量低于五千噸或者因航道整治采砂可以直接許可的除外。

第二十九條  因防洪、河勢(shì)改變、水工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞等情形不宜采砂的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定臨時(shí)禁采期，要求撤離采砂作業(yè)機(jī)具。

第三十條  在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道砂石資源出讓收益。河道砂石資源出讓收益的征收、使用管理辦法由市人民政府制定。

第三十一條  在河道管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)具有相應(yīng)管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

（三）在河道灘地存放物料、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第三十二條  因緊急抗旱需要在河道管理范圍內(nèi)臨時(shí)修筑攔水壩的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；抗旱結(jié)束后，筑壩單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

第三十三條  在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)濕地公園等生態(tài)環(huán)境工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修建防洪撤離通道，有關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合河道行洪要求。

第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)利用河道管理范圍內(nèi)的土地、水域等資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。具體辦法由市人民政府制定。

第六章  法律責(zé)任

第三十五條  違反本條例第二十四條、第二十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的位置、界限從事涉河建設(shè)項(xiàng)目施工的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期申請(qǐng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，以及工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條  違反本條例第三十二條規(guī)定，未經(jīng)區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)修筑臨時(shí)性抗旱攔水壩的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)責(zé)令限期申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)；抗旱結(jié)束后未及時(shí)拆除臨時(shí)性抗旱攔水壩的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，涉河建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收投入使用的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)責(zé)令停止使用，限期申請(qǐng)驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期拆除，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條  違反本條例第十一條、第十四條、第十九條第二款、第二十三條第二款、第二十五條第二款、第三十一條規(guī)定之一的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清除、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，按照下列規(guī)定處罰：

（一）未依法取得河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江干流以外的河道采砂的，沒(méi)收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬(wàn)元的，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。

（二）雖依法取得河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，依照前項(xiàng)規(guī)定處罰，并吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

（三）不按照河道采砂許可證要求，在長(zhǎng)江干流以外的河道采砂的，沒(méi)收違法所得，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

（四）偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓開(kāi)采范圍在長(zhǎng)江干流以外的河道采砂許可證的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，收繳偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證。

（五）不依法繳納河道砂石資源出讓收益的，責(zé)令限期繳納；逾期未繳納的，按日加收千分之三的滯納金；拒不繳納的，處應(yīng)繳金額二倍以上五倍以下罰款，并吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

在長(zhǎng)江干流河道違法采砂的，依照《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》予以處罰。

第四十條  國(guó)家工作人員在河道管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第四十一條  本條例所稱(chēng)工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪，是指工程設(shè)施建設(shè)違反有關(guān)法律、法規(guī)，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)占用河道行洪斷面或者抬高河道水位，無(wú)法采取補(bǔ)救措施。

第四十二條  本條例自2015年10月1日起施行。