1.請(qǐng)問國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章屬于法律嗎

提問者所設(shè)問的“國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章”屬于廣義是法律。

一、狹義的法律，特指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，該法律以國家主席令的形式公布。 《立法法》 第七條規(guī)定：全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)；全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

該法第二十五條規(guī)定：全國人民代表大會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。 二、廣義的法律，可以泛指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章。

而行政法規(guī)由國務(wù)院制定，以國務(wù)院令的形式公布。 《立法法》 第八十條第1款規(guī)定：國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

該法第八十五條規(guī)定，部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。附《中華人民共和國立法法》（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 根據(jù)2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正） 第七條第1款 全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。

第二十五條 全國人民代表大會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。 第六十五條第1款 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

第七十條第1款 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。 第七十二條第1款 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

第七十八條第1款 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。 第八十條第1款 國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

第八十二條第1款 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 第八十五條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。

地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。

2.規(guī)章屬于法律嗎,如果犯了法規(guī)章管的著嗎

規(guī)章屬于法規(guī)。

行政規(guī)章：指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及設(shè)區(qū)市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國務(wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。

《規(guī)章制定程序條例》，第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。 行政法規(guī)是最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性文件，其地位和效力低于憲法和法律。

在我國，行政規(guī)章可以從三個(gè)方面進(jìn)行分類：

內(nèi)部規(guī)章和外部規(guī)章

內(nèi)部規(guī)章主要指行政機(jī)關(guān)自身的工作規(guī)則。諸如行政事務(wù)分工、會(huì)議形式、文件簽發(fā)收發(fā)周轉(zhuǎn)、情況匯總、表報(bào)統(tǒng)計(jì)等規(guī)則。外部規(guī)章主要指行政管理規(guī)章，其中內(nèi)容大都涉及行政主體的職權(quán)職責(zé)、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，且包括一定的罰則條款。行政損權(quán)現(xiàn)象一般發(fā)生在此類規(guī)章的實(shí)施過程中。

中央規(guī)章和地方規(guī)章

中央規(guī)章又稱部委規(guī)章，主要指國務(wù)院各部、委規(guī)定的規(guī)章。其授權(quán)源自憲法法律，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)適用于全國。特點(diǎn)是適用單一的領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)。地方規(guī)章亦稱政府規(guī)章，主要指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以上政府制定的規(guī)章。其授權(quán)源自地方組織法，特點(diǎn)是適用于本行政區(qū)域，其內(nèi)容既具有針對(duì)某一事項(xiàng)的特定性，又具有針對(duì)一般情況的綜合性。

3.國家局的局令是法律法規(guī)嗎

國家局的局令是法律法規(guī)的部門規(guī)章。

國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。

根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定

第八十條國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

第八十一條

涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

4.國家部委指導(dǎo)意見是否是法律法規(guī)性質(zhì)

部委指導(dǎo)意見即行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是指行政主體在其所管轄的權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，依據(jù)國家法律或政策，適時(shí)靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性的手段，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。

行政指導(dǎo)有以下特征：

1、行政性。（1）行政指導(dǎo)的實(shí)施主體是行政主體，承受人是行政相對(duì)人。（2）行政指導(dǎo)是行政主體基于行政職權(quán)實(shí)施的，行政主體必須在自己的管轄權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越權(quán)限。（3）行政指導(dǎo)是為較為溫和的方式實(shí)現(xiàn)行政目的，降低行政成本。

2、非強(qiáng)制性。對(duì)行政相對(duì)人無法律拘束力。

3、依據(jù)的特殊性。依據(jù)可以是法律、法律原則精神、政策。不受“法無明文不得為之”原則的限制，具有廣泛的自由裁量權(quán)。

4、表現(xiàn)方式的靈活性。自由裁量性較強(qiáng)。

而法律法規(guī)最基本的特征就是強(qiáng)制性。因此，行政指導(dǎo)意見不具有法律法規(guī)性質(zhì)。

5.國務(wù)院部門

國務(wù)院組成部門是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面的行政事務(wù)，行使特定的國家行政權(quán)力，其行政首長均為國務(wù)院組成人員（由全國人大常委會(huì)任免）。

（如財(cái)政部、衛(wèi)生部、文化部、公安部、外交部、民政部、司法部、公安部、國家安全部、國防部、監(jiān)察部和審計(jì)署等等。） 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管某項(xiàng)專門行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

其行政首長經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定，由總理任免，他們不是國務(wù)院的組成人員。（如：國家稅務(wù)局、國家工商總局、國家體育總局、新華通訊社、中國氣象局和中國專利局等等）。

1、法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。

在與法規(guī)等一起談時(shí)，法律是指狹義上的法律。 2、法規(guī)，在法律體系中，主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。

法規(guī)即指國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。 3、規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，之所以是規(guī)章，是從其制定機(jī)關(guān)進(jìn)行劃分的。

規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。法律和法規(guī)的區(qū)別，主要在于制定機(jī)關(guān)的不同，一個(gè)是全國人大及其常委會(huì)，一個(gè)是國務(wù)院或地方人大等機(jī)構(gòu)。

再次，其效力層次也是不同的，法律的效力大過法規(guī)的效力。