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        國家部委的規(guī)章屬于法律法規(guī)嗎(請(qǐng)問國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章屬于法律嗎)

        2023-06-06 02:42發(fā)布

        國家部委的規(guī)章屬于法律法規(guī)嗎(請(qǐng)問國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章屬于法律嗎)

        1.請(qǐng)問國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章屬于法律嗎

        提問者所設(shè)問的“國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章”屬于廣義是法律。

        一、狹義的法律,特指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律,該法律以國家主席令的形式公布。 《立法法》 第七條規(guī)定:全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán);全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

        該法第二十五條規(guī)定:全國人民代表大會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。 二、廣義的法律,可以泛指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章。

        而行政法規(guī)由國務(wù)院制定,以國務(wù)院令的形式公布。 《立法法》 第八十條第1款規(guī)定:國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。

        該法第八十五條規(guī)定,部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。附《中華人民共和國立法法》(2000年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 根據(jù)2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正) 第七條第1款 全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。

        第二十五條 全國人民代表大會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。 第六十五條第1款 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī)。

        第七十條第1款 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。 第七十二條第1款 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。

        第七十八條第1款 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。 第八十條第1款 國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。

        第八十二條第1款 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定規(guī)章。 第八十五條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。

        地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。

        2.規(guī)章屬于法律嗎,如果犯了法規(guī)章管的著嗎

        規(guī)章屬于法規(guī)。

        行政規(guī)章:指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及設(shè)區(qū)市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國務(wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章,其余的稱為地方行政規(guī)章。

        《規(guī)章制定程序條例》,第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”,但不得稱“條例”。 行政法規(guī)是最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性文件,其地位和效力低于憲法和法律。

        在我國,行政規(guī)章可以從三個(gè)方面進(jìn)行分類:

        內(nèi)部規(guī)章和外部規(guī)章

        內(nèi)部規(guī)章主要指行政機(jī)關(guān)自身的工作規(guī)則。諸如行政事務(wù)分工、會(huì)議形式、文件簽發(fā)收發(fā)周轉(zhuǎn)、情況匯總、表報(bào)統(tǒng)計(jì)等規(guī)則。外部規(guī)章主要指行政管理規(guī)章,其中內(nèi)容大都涉及行政主體的職權(quán)職責(zé)、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),且包括一定的罰則條款。行政損權(quán)現(xiàn)象一般發(fā)生在此類規(guī)章的實(shí)施過程中。

        中央規(guī)章和地方規(guī)章

        中央規(guī)章又稱部委規(guī)章,主要指國務(wù)院各部、委規(guī)定的規(guī)章。其授權(quán)源自憲法法律,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)適用于全國。特點(diǎn)是適用單一的領(lǐng)域,專業(yè)性較強(qiáng)。地方規(guī)章亦稱政府規(guī)章,主要指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以上政府制定的規(guī)章。其授權(quán)源自地方組織法,特點(diǎn)是適用于本行政區(qū)域,其內(nèi)容既具有針對(duì)某一事項(xiàng)的特定性,又具有針對(duì)一般情況的綜合性。

        3.國家局的局令是法律法規(guī)嗎

        國家局的局令是法律法規(guī)的部門規(guī)章。

        國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。

        根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定

        第八十條國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。

        部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

        第八十一條

        涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

        4.國家部委指導(dǎo)意見是否是法律法規(guī)性質(zhì)

        部委指導(dǎo)意見即行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是指行政主體在其所管轄的權(quán)限內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要,依據(jù)國家法律或政策,適時(shí)靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性的手段,在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下,實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。

        行政指導(dǎo)有以下特征:

        1、行政性。(1)行政指導(dǎo)的實(shí)施主體是行政主體,承受人是行政相對(duì)人。(2)行政指導(dǎo)是行政主體基于行政職權(quán)實(shí)施的,行政主體必須在自己的管轄權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo),不得超越權(quán)限。(3)行政指導(dǎo)是為較為溫和的方式實(shí)現(xiàn)行政目的,降低行政成本。

        2、非強(qiáng)制性。對(duì)行政相對(duì)人無法律拘束力。

        3、依據(jù)的特殊性。依據(jù)可以是法律、法律原則精神、政策。不受“法無明文不得為之”原則的限制,具有廣泛的自由裁量權(quán)。

        4、表現(xiàn)方式的靈活性。自由裁量性較強(qiáng)。

        而法律法規(guī)最基本的特征就是強(qiáng)制性。因此,行政指導(dǎo)意見不具有法律法規(guī)性質(zhì)。

        5.國務(wù)院部門

        國務(wù)院組成部門是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面的行政事務(wù),行使特定的國家行政權(quán)力,其行政首長均為國務(wù)院組成人員(由全國人大常委會(huì)任免)。

        (如財(cái)政部、衛(wèi)生部、文化部、公安部、外交部、民政部、司法部、公安部、國家安全部、國防部、監(jiān)察部和審計(jì)署等等。) 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主管某項(xiàng)專門行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

        其行政首長經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定,由總理任免,他們不是國務(wù)院的組成人員。(如:國家稅務(wù)局、國家工商總局、國家體育總局、新華通訊社、中國氣象局和中國專利局等等)。

        1、法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講,法律泛指一切規(guī)范性文件;狹義上講,僅指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。

        在與法規(guī)等一起談時(shí),法律是指狹義上的法律。 2、法規(guī),在法律體系中,主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。

        法規(guī)即指國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。 3、規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件,之所以是規(guī)章,是從其制定機(jī)關(guān)進(jìn)行劃分的。

        規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府,在它們的職權(quán)范圍內(nèi),為執(zhí)行法律、法規(guī),需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。法律和法規(guī)的區(qū)別,主要在于制定機(jī)關(guān)的不同,一個(gè)是全國人大及其常委會(huì),一個(gè)是國務(wù)院或地方人大等機(jī)構(gòu)。

        再次,其效力層次也是不同的,法律的效力大過法規(guī)的效力。


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