《建設工程施工招標投標辦法》(七部委令第30號)第六十三條規(guī)定，招標人最遲應當在與中標人簽訂合同后五日內向中標人和未中標人退還投標保證金和銀行同期存款利息。

中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十一條招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者書面通知已取得資格預審文件和招標文件的邀請或者潛在投標人。

如果資格預審文件和招標文件已售出或已收取投標保證金，招標人應及時退還所收取的資格預審文件和招標文件費用，以及同期投標保證金和銀行存款利息。

中華人民共和國招標投標法實施條例第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的主要條款如標的、價格、質量、履約期限等應當與招標文件的內容和中標人的投標文件一致。
招標人和中標人不得簽訂背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

綜上所述，如果投標人不存在法律規(guī)定的沒收投標保證金的行為，招標人最遲應在簽訂書面合同后5日內向中標人和未中標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
延伸信息:
一、投標保證金的含義
招標是一項嚴肅的法律活動。一旦招標人發(fā)出中標通知書并作出承諾，合同即成立，中標人必須接受并受約束。

否則，投標人須承擔在訂立合同過程中的締約過失責任，并須承擔投標保證金被招標人沒收的法律后果。這其實是對投標人違反誠信原則的懲罰。

因此，投標保證金可以約束投標人的投標行為，這是投標保證金最基本的功能。
投標保證金是指在招標活動中，投標人隨投標文件向招標人提交的一定形式、一定金額的投標責任擔保。

主要保證投標人在遞交投標文件后不得撤銷，中標后無正當理由不得與招標人簽訂合同。簽訂合同時，不得向招標人提出附加條件或按招標文件要求提交履約保證金，否則招標人有權不退還其提交的投標保證金。

二。投標保證金的退還
有下列情形之一的，投標保證金將被沒收:
(1)投標人在投標函格式規(guī)定的投標有效期內撤回投標；
(2)中標人未能:(a)按規(guī)定簽訂合同；或者按規(guī)定接受糾錯；
(b)按規(guī)定提交履約保證金。

對于未中標的單位，業(yè)主將退還投標保證金。根據(jù)規(guī)定，投標人應提交規(guī)定金額的投標保證金作為其投標的一部分。
未中標人的投標保證金將在買方與中標人簽訂合同后5個工作日內退還。
但出現(xiàn)下列情況之一時，投標保證金將被沒收:
1 .投標人在招標文件規(guī)定的投標有效期內撤回其投標；
2。中標人未能:
(1)按規(guī)定簽訂合同或接受錯誤更正；
(2)未按招標文件規(guī)定提交履約保證金。
[br/]3。投標人以不正當手段騙取中標。

因此，如果沒有此類沒收行為，投標保證金將被退還。

參考資料來源:百度百科-投標保證金
參考資料來源:百度百科-建設工程招標投標辦法
參考資料來源:百度百科-中華人民共和國招標投標法實施條例

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