1.地方性法規(guī)的制定是

省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。從目前情況看，地方人大制定的地方性法規(guī)主要有三大類：

1、根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定實施細則和辦法。國家在制定有關法律時，一般都明確授權地方立法機關根據(jù)本行政區(qū)域內的實際情況，制定實施細則和辦法，以進一步明確法律的內容、范圍、權利和義務關系等等，使法律更加具體、明確，有針對性地解決本地的特殊問題。

2、根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權，制定地方性法規(guī)。此類授權立法的內容，一般屬于中央立法的事項，但由于所調整的社會關系只涉及全國部分地區(qū)的特殊問題，故將這方面的立法權授予地方行使為宜。如1984年7月六屆全國人大常委會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于刑事案件辦案期限的補充規(guī)定》第二款規(guī)定：“可以延長辦案期限的交通十分不便的邊遠地區(qū)，由省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會確定。”

3、根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的有關原則、精神，結合本行政區(qū)域和實際需要而進行地方立法。這實際上就是地方立法先行一步。

雖然省、自治區(qū)、直轄市、省會市和經(jīng)國務院批準的較大市的人民代表大會及其常委會都有權制定地方性法規(guī)，但從實際情況看，絕大多數(shù)地方性法規(guī)是由人大常委會制定的，并且人民代表大會通過的地方性法規(guī)草案也都是在常委會主持下起草的。所以，地方立法的工作主要是由常委會來承擔的。

2.我國制定地方性法規(guī)的范圍是

《立法法》規(guī)定：

第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。

本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市。

第六十四條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

3.制定地方性法規(guī)應當遵循什么原則

憲法第一百條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方 性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案?！?/p>

地方組織法第七條和 第四十三條對憲法的規(guī)定作出了補充，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市的人大及其常委會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要， 在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方 性法規(guī)。 （1） 根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要的原則地方性法規(guī)的特性之一是具有地方性，也就是說，第一，制定地 方性法規(guī)的主體只能是地方國家權力機關；第二，地方性法規(guī)的內容應 適應地方的實際情況，解決本行政區(qū)域的實際問題；第三，地方性法規(guī) 的效力只限于本行政區(qū)域，超出本行政區(qū)域即沒有約束力。

（1） 不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的原則憲法是國家的根本大法，法律、行政法規(guī)是地方性法規(guī)的上位法，制定地方性法規(guī)不能同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，否則即是無效 的。多年來，由于憲法和法律對于地方性法規(guī)的權限未作具體界定， 因此，對于何謂“不抵觸”，在理論界和實踐中有不同的理解。

4.有權制定地方性法規(guī)的有哪些

一是省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會。

二是設區(qū)的市人大及其常委會。一、《中華人民共和國立法法》第七十二條規(guī)定：1.“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

2.設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.省、自治區(qū)的人民政府所在地的市的人大及其常委會。

4.經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會。5.國務院已經(jīng)批準的較大的市的人大及其常委會。

5.地方性法規(guī)可以做出哪些事項規(guī)定

《立法法》規(guī)定：

第七十三條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

設區(qū)的市、自治州根據(jù)本條 第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條 第二款規(guī)定的事項。

制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。