第一條為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,提高黨的建設(shè)科學化水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第三條黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定:(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標;(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán);(三)黨員義務和權(quán)利方面的基本制度;(四)黨的各方面工作的基本制度;(五)涉及黨的重大問題的事項;(六)其他應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。第四條黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。
黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。
條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。第五條黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應當用條款形式表述,不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。
第六條制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負責。
中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作,其所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務。
第七條制定黨內(nèi)法規(guī)應當遵循下列原則:(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā);(二)以黨章為根本依據(jù),貫徹黨的理論和路線、方針、政策;(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定。祝你生活愉快。
黨內(nèi)法規(guī)制度是規(guī)范黨內(nèi)的行為,調(diào)整黨內(nèi)的關(guān)系,保障黨員的權(quán)利,實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一。
黨內(nèi)法規(guī)制度包括3個層面,即黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)制度、規(guī)范性文件。 黨內(nèi)法規(guī):是黨的中央委員會以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。具體包括以下四類: 黨章:對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。 準則:對全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。
條例:對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。 規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則:對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。由中紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。
黨內(nèi)制度:涵蓋黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范和適用的所有范圍,既包括民主集中制這樣的根本制度,以及黨代會制度、黨委會制度、黨員權(quán)利保障制度等基本制度,也包括黨內(nèi)情況通報制度、發(fā)展黨員制度、基層黨組織“三會一課”制度等一些具體制度。
規(guī)范性文件:指各級黨組織制定出臺的旨在規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的決議、決定、意見、通知等,一般以條款形式表述。
第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,提高黨的建設(shè)科學化水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定:(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標;(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán);(三)黨員義務和權(quán)利方面的基本制度;(四)黨的各方面工作的基本制度;(五)涉及黨的重大問題的事項;(六)其他應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。
黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。
條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應當用條款形式表述,不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。
第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負責。
中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作,其所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務。
第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應當遵循下列原則:(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā);(二)以黨章為根本依據(jù),貫徹黨的理論和路線、方針、政策;(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定;(四)符合科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求;(五)有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化;(六)堅持民主集中制,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,維護黨的集中統(tǒng)一;(七)維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性;(八)注重簡明實用,防止繁瑣重復。 第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應當統(tǒng)籌進行,科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃,突出重點、整體推進,逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總,并廣泛征求意見后擬訂,經(jīng)中央書記處辦公會議討論,報中央審定。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂,報中央審批。
第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議,應當包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要,編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。
第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中,可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。 第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草,綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),由其自行組織起草。第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應當包括下列內(nèi)容:(一)名稱;(二)制定目的和依據(jù);(三)適用范圍;(四)具體規(guī)范;(五)解釋機關(guān);(六)施行日期。
第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應當方向正確,內(nèi)容明確,邏輯嚴密,表述準確、規(guī)范、簡潔,具有可操作性。第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī),應當深入調(diào)查研究,全面掌握實際情況,認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗,充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。
必要時,調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學者參加或者委托專門機構(gòu)開展。第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位,應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項,同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。
經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的,應當在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī),應當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。
對同一事項,如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定,應當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,并在報送草案時說明情況和理由。第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后,應當廣泛征求意見。
征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定,必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代。
一、
第一、法律是指由立法機關(guān)制定,國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為準則
第二、狹義立法機關(guān)僅指全國人民代表大會及其常務委員會。
廣義的立法機關(guān)有以下幾類:A,各級人民代表大會及其常委會 B,縣級以上人民政府(國務院是最高級人民政府) C,國務院各部委,但地方各級人民政府附屬機構(gòu)、部門無立法權(quán)。
二、
由此可見,我國立法機關(guān)不包括中國共產(chǎn)黨,但是它是我國執(zhí)政黨,其內(nèi)部規(guī)則的表現(xiàn)形式有:黨章、政策、決議、條例、報告、準則等,但絕對不能稱之為法律,但是依據(jù)黨領(lǐng)導人民的原則,在我國,法律的制定須符合黨的政策、方針,政府領(lǐng)導人民,當領(lǐng)導政府,所以,有時黨內(nèi)文件對社會的作用和影響比法律更大更深,盡管是間接地。
價值取向的一致性《決定》指出,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
可以看到,黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在國家法治體系中呈現(xiàn)出一種價值同向性關(guān)系。兩者共存于中國特色社會主義法治體系中,在根本價值指向上一致。
黨內(nèi)法規(guī)是黨要管黨、從嚴治黨的制度依據(jù)和保障,目的是讓黨更好地為人民服務;國家法律是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度依據(jù)和保障,目的是讓人民生活得更美好?!耙磺袨榱巳嗣?,是黨的領(lǐng)導和社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)?!?/p>
黨內(nèi)法規(guī)和國家法律統(tǒng)一于人民利益福祉這一最高目標之下。正是在此意義上,“新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責,必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政?!?/p>
規(guī)范對象的相融性《決定》強調(diào),依法執(zhí)政“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。可以看到,黨內(nèi)法規(guī)著眼于全體黨員,體現(xiàn)黨的主張,規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為,保證著黨的理想信念宗旨,是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的行為底線;國家法律著眼于全體公民,體現(xiàn)國家意志,規(guī)范公民行為,是全體中華人民共和國公民的行為底線。
二者并不相互排斥,反而相互支撐、相互融洽。這正是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的要求。
作為執(zhí)政黨的黨員應當是公民中的優(yōu)秀分子,對黨員的更加嚴格甚至苛刻的要求對于其他公民的向善向上具有示范意義。
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