美國法律:
(Survey of the law of the United States) 美國法來源于英國法,又根據(jù)美國政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點作了較多的改變。美國建國初期就制定了成文的聯(lián)邦憲法,但聯(lián)邦和各州都自成法律體系。聯(lián)邦除在國防、外交和州際商業(yè)等方面外,無統(tǒng)一的立法權(quán);刑事和民商事方面的立法權(quán)基本上屬于各州。
憲法的特點
①按三權(quán)分立和制衡原則建立總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級民主政體。國會分參眾兩院,為最高立法機關(guān)。兩者現(xiàn)在都由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員為100名,各州不論大小,一律兩名;任期6年,每2年改選三分之一。眾議員按人口比例選舉產(chǎn)生,現(xiàn)固定為435名。法律須經(jīng)兩院通過,有分歧時組成兩院聯(lián)席會議解決。國會主要職權(quán)為立法、修改憲法和進(jìn)行彈勁等,以及專由參議院行使的批準(zhǔn)條約和審議重要官員的任命。總統(tǒng)任期4年,主要由民主黨和共和黨兩大黨提名候選人,經(jīng)普選產(chǎn)生的選舉人間接選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)兼為國家元首、政府首腦和三軍統(tǒng)帥。國會只能按彈劾程序,由最高法院首席法官主持參議院審理通過,方得罷免總統(tǒng)。總統(tǒng)有否決兩院通過的法案的權(quán)力;但如兩院再以三分之二多數(shù)通過,法律即有效。美國最高法院由總統(tǒng)提名并經(jīng)參議院同意任命的9名終身法官組成,審判獨立。
②聯(lián)邦與州分權(quán)較復(fù)雜。各州均有其憲法與法律,但應(yīng)符合聯(lián)邦憲法。聯(lián)邦的權(quán)力主要在外交、國防、貨幣、聯(lián)邦預(yù)算、全國性財經(jīng)政策、國際貿(mào)易和州際商業(yè)方面,至于衛(wèi)生、教育、福利和稅收等,各州都享有較大權(quán)力。
③法院享有司法復(fù)議權(quán),可以受理對聯(lián)邦和各州立法、行政法規(guī)和行政措施違憲的控告。這是從19世紀(jì)著名的“馬伯里訴麥迪遜案”的判例肇始的。
④對公民權(quán)利的保障,特別是訴訟權(quán)利的保障,有較詳細(xì)的規(guī)定。
美國是普通法,它是以生效案例為判決依據(jù),比如前面有人偷一萬美元判三年,這個人偷盜數(shù)量手法相似,也一定要判三年。如果沒有相似的案例,法官就要費腦袋引用最相近的案例,再根據(jù)其主觀惡性和社會危害性確定一個刑期,法官在審判的同時也在創(chuàng)制法律,因為后邊的人很可能要引用他的判決作為判案依據(jù)。
要統(tǒng)計美國的成文法律法規(guī)非常難,因為美國兩院每年都要通過很多很多的提案,其中很多是有約束性的,不只美國聯(lián)邦在創(chuàng)制法律法規(guī),州的議會也在創(chuàng)立法律,所以在美國各州執(zhí)行的法律不盡相同,有人就用這個地區(qū)差異,通過移民來規(guī)避法律義務(wù),或者尋求對自己有利的結(jié)果。
比如,現(xiàn)在有12個州完全廢除死刑,38個州保留死刑。美國憲法賦予公民持槍權(quán)利,但是各州都有不同的限制,不是所有人都可以合法持槍,比如有犯罪前科的人就被限制持槍,九一一事件后,自動步槍就基本被限制了,槍店只能出售不能連續(xù)射擊的非自動步槍。
美國的保密管理法律體系分為三個層次:首先是憲法層次。美國憲法第1條第5款規(guī)定,“參眾兩院應(yīng)各自保存一份議事記錄,并隨時公布,除非他們認(rèn)為某些部分應(yīng)該保密?!盵1]從這條規(guī)定可以看出,美國憲法的基本精神是強調(diào)公開,但同時規(guī)定了公開的豁免條款,從而授予美國行政管理部門保密事權(quán)。
第二是法律層次。與中國的保密管理法律體系不同的是,美國至今沒有頒布專門的保密法。美國的保密法律體系是由多部法律組成的,主要包括《間諜法》(1917)、《國家安全法》(1947)、《原子能法》(1954)、《信息自由法》(1966)、《陽光下的聯(lián)邦政府法》(1976年)、《總統(tǒng)檔案法》(1978)、《涉密案件程序法》(1980)、《情報人員身份保護(hù)法》(1982)、《公共利益解密法》(2000)、《情報改革和防恐法》(2004)等。上述法律構(gòu)成了美國保密法律的基本框架,并根據(jù)美國國內(nèi)外形勢的變化不斷進(jìn)行修訂,其中《信息自由法》分別在1974、1986、1996和2007?進(jìn)行過四次較大幅?的立法修訂,以滿足保密管理發(fā)展的實際需要。
第三是法規(guī)層次。美國保密管理的具體政策來自于歷屆總統(tǒng)發(fā)布的《國家安全涉密信息》總統(tǒng)令。從1940年3月羅斯福總統(tǒng)發(fā)布第8381號總統(tǒng)令開始,杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、卡特、里根、克林頓、小布什、奧巴馬都頒布了關(guān)于《國家安全涉密信息》的總統(tǒng)行政命令,每一個總統(tǒng)令都有特定的代號,例如小布什政府的總統(tǒng)令代號是13292,奧巴馬總統(tǒng)令的代號是13526。九十年代以來,美國《國家安全涉密信息》總統(tǒng)令的架構(gòu)基本穩(wěn)定,主要包括六個部分:
1、原始定密。主要規(guī)定定密標(biāo)準(zhǔn)、密級、定密范圍、保密期限、保密標(biāo)識、定密禁止和限制、定密異議等條款。
2、派生定密。主要規(guī)定誰擁有派生定密權(quán)、應(yīng)該如何使用派生定密權(quán),要求擁有原始定密權(quán)的機構(gòu)制定書面形式的定密指南,并需由高級官員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查和更新。
3、解密和降密。主要內(nèi)容包括解密權(quán)限的規(guī)定、移交文檔的解密降密規(guī)定、自動解密規(guī)定、系統(tǒng)解密規(guī)定、強制解密審查、以及申請解密的處理等。
4、保護(hù)措施。主要包括對接觸秘密信息的一般性限制、對涉密信息的分發(fā)控制、對特別接觸方案的規(guī)定、以及對于歷史研究人員及某些特定前任政府官員接觸涉密信息的規(guī)定。
5、實施和審查。此部分規(guī)定了負(fù)責(zé)總統(tǒng)令實施辦法制定的機構(gòu)及實施辦法的具體內(nèi)容;規(guī)定了作為監(jiān)督機構(gòu)的國家信息安全署的主要職能;規(guī)定了作為定密復(fù)議機構(gòu)的部際安全定密復(fù)議委員會的機構(gòu)設(shè)置、規(guī)則程序及主要職能;還規(guī)定了創(chuàng)始或處理涉密信息的部門長官需要承擔(dān)的職責(zé)以及處罰規(guī)定。
6、一般性條款。主要介紹總統(tǒng)令中涉及到的基本概念、一般性規(guī)定以及生效時間
您好!
先簡單說一下:statutes 和 regulations 的產(chǎn)生方式不一樣,但是都具有法律意義上的約束力和執(zhí)行力。至于law,就是對法律的泛稱啦;但是一般如果不在特殊環(huán)境/語境下,默認(rèn)law是指statutes。
Statutes 指的是立法機構(gòu)以投票的形式通過的"成文法典"。聯(lián)邦的Statutes就是美國國會通過的法案,匯編成冊的有數(shù)十本(我記得是四十幾本),涉及廣泛,比如"犯罪以及刑事責(zé)任"是第18本,諸如此類。一般Statutes以編號和章節(jié)出現(xiàn);比如 “U.S.C. Title 17, Chapter 9 Section 603” 就是指 United States Code (美國聯(lián)邦法典) Title 17(第17冊 是版權(quán)法) Chapter 9(第九章) Section 603 (第603段) 所規(guī)定的內(nèi)容,并以具體段落出現(xiàn),一般幾十字到上百子不等,有的時候也有上千字;另外,國會每隔幾年會周期性的修訂這些Statutes,重新出版的法典匯編也會將這些改動加進(jìn)去。 除了聯(lián)邦有一個大的Statutes, 每個周也會根據(jù)自己州的情況出臺一些Statutes, 也都是以成文法典匯編的形式;各洲的statute對于聯(lián)邦往往是補充和細(xì)化,所以也算Statutes (聯(lián)邦法律跟州法律的矛盾是一個很復(fù)雜的問題,就不做展開了)
Regulation 往往是在Statutes基礎(chǔ)之上衍生出來的管理條例,與statutes不同的是,這些regulation不是通過立法機構(gòu)以投票的形式通過并實行的,而是由執(zhí)行機構(gòu)創(chuàng)立并施用的。從內(nèi)容上,更像是"法律法規(guī)的官方解釋,操作指南,以及常見問題的解決辦法"; 在某些領(lǐng)域,因為行業(yè)的特殊性 立法機構(gòu)通過的statutes往往不能滿足或者適用于種種日新月異的新情況,因為立法機構(gòu)通過一部新statute或者修訂舊statutes的時間周期很長,而期間很可能社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了不小變化,所以這個時候就需要regulation來進(jìn)行輔助,以確保依然 "有法可依"。一個最簡單易懂的例子:美國證券法 或者 美國專利法 都涉及變化很快的行業(yè),statutes的確會涵蓋一部分情況,明細(xì)責(zé)任 義務(wù) 之類的種種法律要求,但是這不能覆蓋全部的情況 (因為立法機構(gòu)都是選舉出來的政客 議員啦什么的,他們因為種種局限性 不能非常準(zhǔn)確預(yù)見具體的變化 所以也不能有針對性的將這些東西統(tǒng)統(tǒng)寫進(jìn)statutes) 所以,regulation就是執(zhí)行部門根據(jù)具體情況自創(chuàng)自立的一些管理規(guī)定,靈活性高,可變動性也大。很可能頭一天股票市場出現(xiàn)了一個什么小問題,或者某個專利申報與另一個專利申報有沖突,第二天就會有相應(yīng)的regulation出來了。這樣一來,往后類似的情況都可以參照這個regulation;不過也許您已經(jīng)猜到了,當(dāng)regulation多到一定程度的時候,立法機關(guān)就會將這些regulation篩選整理一下 一起放到新修訂的statutes里面,最典型的例子就是內(nèi)線交易。當(dāng)時證券法作為Statutes剛出臺的時候,對于內(nèi)線交易的法律定義并不是很明確,很多種情況下,這些statutes也說不準(zhǔn)適用或不適用,所以美國國會給予了證監(jiān)會一個很高的自行裁量權(quán),讓證監(jiān)會自己依據(jù)"對即時信息的合理判斷" 來按照 "證劵法(也就是statute)的根本原則" 去 "管理"(impose regulation) 很自然的,若干年之后,insider trading的regulation越來越多,國會就重新修訂了一下證券法。 另外補充一點,美國證監(jiān)會本質(zhì)上是一個管理者(regulatory agency),它具備執(zhí)法的職能,但是更多時候它只是頒布regulation并監(jiān)督上市公司們對于其所頒布regulation的合規(guī)情況。類似的情況還有很多,比如美國環(huán)保局(EPA, Environmental Protection Agency),都是通過regulation來履行其職能,而不是直接通過statute;對于普通老百姓來說,regulation更有實際的參考價值,首先因為regulation是針對具體的情況而產(chǎn)生的,直白明了;其次是因為regulation的語言通俗易懂,不像statutes那么晦澀抽象。
總結(jié)一下,法律是為了公平正義,就好像吃飯是為了精力充沛;法律要有statute作為基礎(chǔ),就好像吃飯要用筷子/刀叉;法律具體實施需要regulation來達(dá)其到目的,就好像吃飯最后都是吃到嘴里;
希望對您有幫助
謝謝。
作者:Wang S 鏈接:/question/29119972/answer/43277115 來源:知乎 著作權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系作者獲得授權(quán)。
《行政程序法》(Administrative Procedure Act,APA)可以算是美國行政法的基石。它規(guī)定聯(lián)邦行政機關(guān)(所謂的administrative agency)行為的一般程序性原則。
先簡單說說美國行政法的背景可能會好理解一些。當(dāng)代美國在羅斯福新政之后出現(xiàn)了所謂“行政國家”(administrative state)的現(xiàn)象,即盡管傳統(tǒng)的三權(quán)分立依然是政治體制中公權(quán)力劃分的憲法基礎(chǔ),但是出現(xiàn)了很多無法利用傳統(tǒng)的國會(立法legislative)和總統(tǒng)(雖然也稱“行政”,但是這里指executive *)之間界限來劃分的所謂“行政機關(guān)”。
很多這些機關(guān)既有行政機構(gòu)的特征(比如去調(diào)查)、又有立法機構(gòu)的特征(比如制定“法規(guī)”(rule)——美國法律語境下,“法規(guī)”是亞級,低于“法條”(statute)。立法機構(gòu)制定的叫做“法條”、政府依憑憲法或法條授予之權(quán)力所制定的帶有法律效力的東西叫做“法規(guī)”)、還有司法機構(gòu)的特征(比如作出行政決定和裁決)。
隨著社會問題的日益復(fù)雜以及節(jié)奏的加快,這種集多種權(quán)力為一體,運作遠(yuǎn)比單純的國會部門(比如各類專門委員會)、行政部門或者法院高效的機構(gòu)在現(xiàn)代美國的政治體系中扮演越來越普遍和重要的作用。這就是”行政國”的概念出現(xiàn)的原因。
問題在于美國傳統(tǒng)的憲法分析在如何處置行政機關(guān)的問題上是存在真空的,因為這些部門既不屬于立法也不屬于總統(tǒng)一支。所以,這些行政機關(guān)的行為在程序上應(yīng)該有哪些義務(wù)和權(quán)力,違反這些義務(wù)或者越權(quán)后應(yīng)該怎樣約束,這是APA關(guān)心的問題。
* 美國的行政法語境下的“行政機關(guān)”(administrative)和傳統(tǒng)憲法中總統(tǒng)分支的行政機構(gòu)(executive)雖然中文都是叫”行政“,實際上是兩個不同的概念??偨y(tǒng)支的所謂”行政機構(gòu)“很多時候狹義指的是內(nèi)閣部門cabinet,廣義上指cabinet和agency合在一起(雖然這種分類有爭議)。
真正在行政法討論時, cabinet基本上都是叫某某department;而行政機關(guān)籠統(tǒng)稱為agency或者independent agency。 大體的框架上,APA最核心的部分涵蓋了四種行政機關(guān)的行為: Formal Rulemaking(法規(guī)的正式制定) Informal Rulemaking(法規(guī)的非正式制定) Formal Adjudication(正式行政決定) Informal Adjudication(非正式行政決定) APA給這些行為限定了行政機關(guān)必須遵守的程序規(guī)范。
比如說第二類(IR),一個行政機關(guān)如果需要非正式制定法規(guī)(在決定制定一項法規(guī)應(yīng)該通過正式還是非正式的手段的問題上,APA和相關(guān)案例有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)),需要經(jīng)歷發(fā)布公告(notice)、征求各方意見(comment)、發(fā)布最終規(guī)定且闡述對于各方意見的反饋(concise general statement)。這里面具體的程序細(xì)節(jié)此處不表。
對于其他行為,APA也有類似的要求。 除了這四種行為之外,APA也有一些豁免條款,比如一個行政機關(guān)針對緊急事項的行政行為、政策通告的公布、行政部門的解釋性條款發(fā)布等等很多可以不必滿足APA規(guī)定的某些程序。
在這些干貨的程序規(guī)定之外,APA還有兩個重要的部分。首先是《信息自由法案》FOIA(Freedom of Information Act),這個和APA不是同時頒布的,但是有些人會把FOIA算在APA的框架內(nèi)因為聯(lián)邦法典內(nèi)(U.S. Code)這兩個是拴在一起的(傳統(tǒng)認(rèn)為APA從5 USC 500開始;FOIA的主要內(nèi)容在5 USC 552)。
FOIA的話,基本上是規(guī)定政府信息公開的。應(yīng)該類似于國內(nèi)的《政府信息公開條例》(盡管國內(nèi)是國務(wù)院而不是人大制定的,而FOIA是國會通過的)。
另外一部分就是從5 U.S.C. 700左右往后,APA有授予司法審查行政機關(guān)權(quán)力的條款。這個在美國的行政法里也是重要的一部分,和很多案例組合起來后產(chǎn)生了不少關(guān)鍵的行政法原則(最核心的是司法尊重judicial deference,即在某些情況下法院尊重行政機關(guān)的行為,即使法院的判定和行政機關(guān)不同,只要行政機關(guān)的行為不特別離譜,法院將維持原判。
具體的若干deference級別需要分析APA文本和案例)。 但是APA也僅僅是“一般性”的行政行為程序原則,很多具體的法律可以給具體的行政機關(guān)施加其他的程序規(guī)定,如果是那樣的話,行政機關(guān)就必須遵守APA *以及* 其他所謂“組織法條”(organic \ enabling statute)或者實體法中的程序規(guī)定。
這就更復(fù)雜一些,需要具體的情境分析了。 APA是聯(lián)邦法律。
各個州也基本有自己的小APA(雖然不一定叫這個名字)。那些就限制州內(nèi)行政機關(guān)的行為。
所以我不知道國內(nèi)對應(yīng)的法律是什么。在美國的法學(xué)院APA基本上是任何行政法課程的主要授課內(nèi)容。
之前上中國法的時候教授說國內(nèi)沒有一部統(tǒng)一的可以和APA相對應(yīng)的法律,部分內(nèi)容對應(yīng)《立法法》、部分對應(yīng)《政府信息公開條例》、還有一些散見其他法律。因為沒有在國內(nèi)讀過法學(xué)院,只能做此理解。
美國是判例法制度,雖然和中國的成文法制度有所不同,但其本質(zhì)都是通過文本形式將法律原則和規(guī)則表述出來,給司法提供參照標(biāo)準(zhǔn)。
您的問題涉及到法律和社會其他調(diào)整手段的界限問題,完整作為一種法律固有的品質(zhì),更精確的表述是嚴(yán)密,在需要法律嚴(yán)加調(diào)整的領(lǐng)域,確實越嚴(yán)密越好,這樣法律的漏洞就會較少,更有益于維護(hù)社會的穩(wěn)定性。從另一方面來講,在某些領(lǐng)域如民法等社會自治程度較高的領(lǐng)域,法律只需設(shè)立大體框架,和兜底條款即可,不需要事無巨細(xì)的規(guī)定。
所以這個問題要看具體的情況而定。
首先,美國每個州法律不盡相同,在統(tǒng)一的憲法和法律下,每個州還有自己的憲法和法律。 在判決前,針對不同的案情,可以交保釋金后予以釋放;也可以予以逮捕羈押;判決后,符合美國法律規(guī)定的情形時,也可以提前假釋出獄;也有的罪犯,卻是終身監(jiān)禁,沒有減刑...
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