有:
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》
《閑置土地處置辦法》
《耕地占用稅契稅減免管理辦法》
《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》
《中華人民共和國土地復(fù)墾規(guī)定》
《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》
耕地保護(hù)制度有哪些法律規(guī)定?根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī),當(dāng)前法律規(guī)定的耕地保護(hù)制度主要有以下幾個方面:
土地用途管制制度
《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定:“國家實(shí)行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定:“國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?!?/p>
耕地總量動態(tài)平衡制度
《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少;耕地總量減少的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開墾耕地數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,進(jìn)行易地開墾?!?/p>
我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的根本目的就是要保護(hù)耕地,因此我國耕地保護(hù)的思想貫穿土地管理的各環(huán)節(jié)。
在立法上較為集中對耕地保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,另外,土地行政主管部門還頒布了一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件對其管理行為進(jìn)行規(guī)范。概括出十二條大約是: 1、土地用途管制制度,也就是將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類,其中耕地屬于農(nóng)用地范疇 2、土地利用總體規(guī)劃控制, 3、土地的調(diào)查、統(tǒng)計; 4、基本農(nóng)田保護(hù)制度, 5、建設(shè)用地審批管理, 6、征地補(bǔ)償制度, 7、土地開發(fā)整理復(fù)墾 8、土地登記發(fā)證制度 9、土地分等評級 10、土地利用動態(tài)監(jiān)測 11、耕地占補(bǔ)用補(bǔ)償 12、監(jiān)督檢查 以上是對土地管理相關(guān)法律法規(guī)的理解,不知適用嗎?供參考。
一、土地資源的概念土地是指地球陸地的表層。
它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件,是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。
我國《土地管理法》所稱土地,是指中華人民共和國各行政區(qū)域管理范圍內(nèi)的所有土地,按其利用類別分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地。土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。
由于人類對土地價值的認(rèn)識在不斷擴(kuò)大,所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。為加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,我國于1986年制定了《土地管理法》,該法于1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂,對土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。
另外,在《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》中也有關(guān)于保護(hù)土地資源的規(guī)定。 二、土地資源管理的主要法律制度(一)土地權(quán)屬制度為保護(hù)土地資源,首先必須明確土地的權(quán)屬。
我國憲法等法律規(guī)定,中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有,即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
為保護(hù)土地的所有權(quán),法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
1.關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。
國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。
2.農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。
(二)土地用途管制制度1.編制土地利用總體規(guī)劃《土地管理法》規(guī)定,由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途。 2.將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類,對其予以分別用途和管理。
3.對土地實(shí)行一系列的行政管制措施。《土地管理法》對土地利用還規(guī)定實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度,并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng),對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
(三)對耕地實(shí)行的特殊保護(hù)制度我國《土地管理法》的一個重要目的就是要對耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。具體的保護(hù)措施包括:1.嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用。
2.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,確保耕地總量不因非利用計劃的原因而減少。 3.實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 4.防止耕地破壞。
具體的措施主要包括: 第一,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染;國家鼓勵單位和個人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開發(fā)未利用的土地,對適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。第二,節(jié)約使用土地。
可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地;禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為;并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 第三,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地;禁止毀壞森林、草原開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地,并且對于已經(jīng)受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。
5.實(shí)行土地復(fù)墾制度,改善土地條件,恢復(fù)土地的原用途。 6.鼓勵土地管理。
土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施,對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理,以提高土地質(zhì)量和利用效率。 (四)建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定《土地管理法》對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定: 1.申請使用土地制度。
任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地(包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地)。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
對于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、以及其他土地超過70公頃的,須由國務(wù)院批準(zhǔn)。 2.征用土地補(bǔ)償制度。
對于征用的土地,使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
對于征用城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對于確定的征用補(bǔ)償費(fèi)方案,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
一、土地資源的概念土地是指地球陸地的表層。
它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件,是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。
我國《土地管理法》所稱土地,是指中華人民共和國各行政區(qū)域管理范圍內(nèi)的所有土地,按其利用類別分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地。土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。
由于人類對土地價值的認(rèn)識在不斷擴(kuò)大,所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。為加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,我國于1986年制定了《土地管理法》,該法于1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂,對土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。
另外,在《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》中也有關(guān)于保護(hù)土地資源的規(guī)定。 二、土地資源管理的主要法律制度(一)土地權(quán)屬制度為保護(hù)土地資源,首先必須明確土地的權(quán)屬。
我國憲法等法律規(guī)定,中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有,即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
為保護(hù)土地的所有權(quán),法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
1.關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。
國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。
2.農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。
(二)土地用途管制制度1.編制土地利用總體規(guī)劃《土地管理法》規(guī)定,由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途。 2.將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類,對其予以分別用途和管理。
3.對土地實(shí)行一系列的行政管制措施。《土地管理法》對土地利用還規(guī)定實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度,并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng),對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
(三)對耕地實(shí)行的特殊保護(hù)制度我國《土地管理法》的一個重要目的就是要對耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。具體的保護(hù)措施包括:1.嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用。
2.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,確保耕地總量不因非利用計劃的原因而減少。 3.實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 4.防止耕地破壞。
具體的措施主要包括: 第一,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染;國家鼓勵單位和個人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開發(fā)未利用的土地,對適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。第二,節(jié)約使用土地。
可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地;禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為;并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 第三,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地;禁止毀壞森林、草原開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地,并且對于已經(jīng)受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。
5.實(shí)行土地復(fù)墾制度,改善土地條件,恢復(fù)土地的原用途。 6.鼓勵土地管理。
土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施,對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理,以提高土地質(zhì)量和利用效率。 (四)建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定《土地管理法》對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定: 1.申請使用土地制度。
任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地(包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地)。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
對于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、以及其他土地超過70公頃的,須由國務(wù)院批準(zhǔn)。 2.征用土地補(bǔ)償制度。
對于征用的土地,使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
對于征用城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對于確定的征用補(bǔ)償費(fèi)方案,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地,以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的,分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。
第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi),開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請,報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限,由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn);開發(fā)600公頃以上的,報國務(wù)院批準(zhǔn)。 開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用,使用期限最長不得超過50年。
第十八條縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃,組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案,并組織實(shí)施。 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。
土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。 土地整理所需費(fèi)用,按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。
例題:土地整理新增耕地面積的( )可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
A.30% B.50% C.60% D.80% 答案:C 解析:土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
耕地的法律法規(guī)有《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
中華人民共和國國務(wù)院令第257號 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
《中華人民共和國刑法》中關(guān)于耕地的條款:二百二十八條 以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
第三百四十二條 違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員。改變被占用土地用途,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑,濫用職權(quán),處三年以上七年以下有期徒刑,違反土地管理法規(guī)。
等等,非法批準(zhǔn)征用,違反土地管理法規(guī),情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),造成耕地,數(shù)量較大:二百二十八條 以牟利為目的,處三年以下有期徒刑或者拘役,有點(diǎn)關(guān)系的還有很多,并處或者單處罰金、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金,并處非法轉(zhuǎn)讓,非法占用耕地、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金、林地等農(nóng)用地大量毀壞的、倒賣土地使用權(quán)、占用土地。
第三百四十二條 違反土地管理法規(guī),情節(jié)嚴(yán)重的、林地等農(nóng)用地,處三年以下有期徒刑或者拘役耕地的法律法規(guī)有《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
中華人民共和國國務(wù)院令第257號 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
《中華人民共和國刑法》中關(guān)于耕地的條款,非法轉(zhuǎn)讓。
第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊;情節(jié)特別嚴(yán)重的
/detail.asp?pubID=11588我國耕地保護(hù)制度有哪些法律規(guī)定? -------------------------------------------------------------------------------- [2004-06-28] ·來源:新華社 據(jù)新華社信息北京6月28日電(記者謝登科)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī),當(dāng)前法律規(guī)定的耕地保護(hù)制度主要有以下幾個方面: ? ? 土地用途管制制度。
《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定:“國家實(shí)行土地用途管制制度?!痹摋l第二款規(guī)定:“國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?!?? ? 耕地總量動態(tài)平衡制度。
《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少;耕地總量減少的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開墾耕地數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,進(jìn)行易地開墾。”
耕地占補(bǔ)平衡制度?!吨腥A人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定:“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地,按照占多少、墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),??钣糜陂_墾新的耕地?!?耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。
根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容,并由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施”的規(guī)定,各級政府應(yīng)當(dāng)建立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,每年進(jìn)行考核。 基本農(nóng)田保護(hù)制度。
《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定:“國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?!盎巨r(nóng)田保護(hù)制度包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。
? ? 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度?!吨腥A人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定:“建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?!?/p>
? ? 土地開發(fā)整理復(fù)墾制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定:“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發(fā)未利用的土地;適宜開發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?!?/p>
第四十一條規(guī)定:“國家鼓勵土地整理??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對山、水、田、林、路、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?!?/p>
第四十二條規(guī)定:“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地,用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。”
土地稅費(fèi)制度?!吨腥A人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定,建設(shè)占用耕地,如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求,應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi),用于開墾新耕地;第三十七條規(guī)定,對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費(fèi);第四十七條規(guī)定,征用城市郊區(qū)菜地,要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金;第五十五條規(guī)定,對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定,非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度,是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施。
耕地保護(hù)法律責(zé)任制度?!吨腥A人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定:“違反土地管理法規(guī),非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金?!?/p>
第四百一十條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違法土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征。
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