我國擬明確系統(tǒng)重要性銀行認定依據(jù),透明度和可操作性

我國為了明確系統(tǒng)重要性銀行認定依據(jù),透明度和可操作性，中國人民銀行會同銀保監(jiān)會日前公布了系統(tǒng)重要性銀行評估辦法，公開征求意見，為系統(tǒng)重要性銀行認定明確了法律依據(jù)。

相關(guān)規(guī)定

中國人民銀行、銀保監(jiān)會就《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》公開征求意見

為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性銀行評估與識別機制，人民銀行會同銀保監(jiān)會起草了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《評估辦法》)。日前，正式向社會公開征求意見。

2008年國際金融危機后，宏觀審慎政策逐漸成為反思危機教訓、完善金融監(jiān)管體制的核心內(nèi)容。其中，加強中央銀行對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管是強化宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2018年11月27日，人民銀行與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導意見》(銀發(fā)〔2018〕301號文，以下簡稱《指導意見》)，對我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的識別、監(jiān)管和處置作出了總體性的制度安排?！对u估辦法》作為《指導意見》的實施細則之一，是我國系統(tǒng)重要性銀行認定的依據(jù)，也是對系統(tǒng)重要性銀行提出附加監(jiān)管要求、實施宏觀審慎管理、建立特別處置機制的前提，符合我國金融監(jiān)管體制改革的總體方向和要求。

《評估辦法》共四章、二十條，主要內(nèi)容包括：一是確定評估目的和范圍。識別出我國系統(tǒng)重要性銀行，每年發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單，根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進行差異化監(jiān)管，以降低其發(fā)生重大風險的可能性。二是確定評估流程。包括確定參評銀行范圍、向參評銀行收集數(shù)據(jù)、計算系統(tǒng)重要性得分、進行監(jiān)管判斷、確定并公布名單。三是確定評估方法。采用定量評估指標計算參評銀行的系統(tǒng)重要性得分，并結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷。定量評估的一級指標包括“規(guī)模”、“關(guān)聯(lián)度”、“可替代性”和“復雜性”，指標權(quán)重均為25%，每個一級指標下設(shè)若干二級指標。四是確定閾值和分組。得分達到一定分值的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單，并對不同組別的銀行實行差異化監(jiān)管。五是明確任務(wù)分工。銀保監(jiān)會根據(jù)《評估辦法》制作數(shù)據(jù)報送模板和數(shù)據(jù)填報說明，向參評銀行收集數(shù)據(jù)并計算系統(tǒng)重要性得分。人民銀行、銀保監(jiān)會可提出將得分低于300分的銀行加入系統(tǒng)重要性銀行名單的監(jiān)管判斷建議。名單提交金融委審議后，由人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布。

公開征求意見結(jié)束后，中國人民銀行、銀保監(jiān)會將會同有關(guān)部門根據(jù)反饋意見進一步修改完善《評估辦法》。

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