文化部日前制定發(fā)布了《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》。
據(jù)介紹,這是中國首部專門針對文化市場綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章。 中華人民共和國文化部令 第 52 號(hào) 《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2012年2月1日起施行。
部長 蔡 武 二〇一一年十二月十九日 文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)文化市場管理,維護(hù)文化市場秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)文化市場健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等國家有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。 第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。
第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括: (一)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法,對同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu); (二)接受有關(guān)行政部門委托實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法,接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,對委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。
第五條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法,建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度,建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系,加強(qiáng)文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。 各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。
各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。 第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員 第六條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制,及時(shí)掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況,定期通報(bào)市場動(dòng)態(tài)和行政執(zhí)法情況,提出政策或者工作建議。
第七條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)應(yīng)當(dāng)具備以下條件: (一)具有中華人民共和國國籍; (二)年滿十八周歲; (三)遵紀(jì)守法、品行良好、身體健康; (四)熟悉文化市場管理法律法規(guī),掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能; (五)無犯罪或者開除公職記錄; (六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開招考,擇優(yōu)錄取。
第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格,取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后,方可從事行政執(zhí)法工作。 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
對考核不合格的執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。 第九條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。
第十條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備;為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。 第十一條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。
執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時(shí)間原則上不超過5年。 第十二條 各有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對工作成績顯著的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章 執(zhí) 法 程序 第十三條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場舉報(bào)體系,向社會(huì)公布舉報(bào)方式,依法及時(shí)有效受理、辦理舉報(bào),對舉報(bào)有功人員可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。 對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,公民、法人及其他組織舉報(bào)的違法行為,上級(jí)交辦的、下級(jí)報(bào)請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門移送的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十四條 重大案件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi),當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級(jí)報(bào)告。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大案件的查處進(jìn)行督辦。
第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級(jí)以上有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
對管轄發(fā)生爭議的,報(bào)請共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝,佩戴執(zhí)法標(biāo)志。 第十七條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行,并依法制作執(zhí)法文書。
第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規(guī)的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰。 第十九條 在作出行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,并制作筆錄,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。
文化綜合執(zhí)法監(jiān)察,是指行政執(zhí)法監(jiān)察主管部門依法對法律關(guān)系主體執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違法者實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。
執(zhí)法是指行政執(zhí)法,主要強(qiáng)調(diào)行政處罰;監(jiān)察是監(jiān)督檢查,也是廣義執(zhí)法的一部分,強(qiáng)調(diào)督促相關(guān)各方履責(zé)。此即通常所說的“執(zhí)法監(jiān)察二重性”。
文化行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個(gè)方面:①對法律相關(guān)各方,包括各類文化市場、社會(huì)主體、個(gè)人遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。②對違反法律法規(guī)的行為實(shí)施法律制裁。
2018年從中央層面開始推動(dòng)的綜合執(zhí)法,即五大部門內(nèi)綜合執(zhí)法,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、市場綜合執(zhí)法、文化綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法,以及跨領(lǐng)域跨部門的城市管理綜合執(zhí)法,實(shí)際上均是綜合執(zhí)法監(jiān)察,而非全鏈條的綜合行政執(zhí)法。通過綜合執(zhí)法改革,推動(dòng)形成綜合執(zhí)法監(jiān)察與行業(yè)規(guī)劃監(jiān)管之間即互相制約又相互協(xié)調(diào)的橄欖型現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)形成精治共治法治的社會(huì)治理新局面。
文化行政執(zhí)法主要有三個(gè)中隊(duì),各中隊(duì)的職責(zé)分別是:
1.文化市場(版權(quán))執(zhí)法中隊(duì):貫徹執(zhí)行有關(guān)文化、新聞出版和版權(quán)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,做好宣傳培訓(xùn)工作;依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的涉及娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、美術(shù)品銷售等方面的違法行為;依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的涉及圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、計(jì)算機(jī)軟件等方面的違法違規(guī)出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動(dòng);依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的盜版侵權(quán)行為;承擔(dān)“掃黃打非”工作任務(wù);向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出完善文化行政管理規(guī)定辦法、意見的建議。
2.廣電執(zhí)法中隊(duì):貫徹執(zhí)行有關(guān)廣播電視、電影等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,做好宣傳培訓(xùn)工作;依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的涉及廣播電視采編、制作、播放、傳輸(傳輸覆蓋網(wǎng))節(jié)目中的違法行為;查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接受設(shè)施;查處違法接收、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為;向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出完善文化行政管理規(guī)定辦法、意見的建議。
3.文物執(zhí)法中隊(duì):貫徹執(zhí)行有關(guān)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,做好宣傳培訓(xùn)工作;依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的違法行為;向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出完善文化行政管理規(guī)定辦法、意見的建議。
你對照一下他們的職責(zé)看一下。
本辦法所稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括:
(一)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法,對同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu);
(二)接受有關(guān)行政部門委托實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法,接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,對委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法,建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度,建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系,加強(qiáng)文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。
各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。
各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。
文化執(zhí)法通俗點(diǎn)說就是文化局(現(xiàn)在一般都是文化廣電新聞出版局)職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法行為。
一般包括監(jiān)督管理文化(網(wǎng)吧、娛樂場所、電子游戲)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、版權(quán)和文物市場,負(fù)責(zé)辦理文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、版權(quán)和文物等相關(guān)
《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。
在執(zhí)法過程中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰,損害當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償:
(一)執(zhí)法主體不合法的;
(二)執(zhí)法程序違法的;
(三)具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
(四)違法處置罰沒或者扣押財(cái)物的。 因第三十七條列舉情形造成以下后果的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任:
(一)人民法院撤銷、變更行政處罰決定的;
(二)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更行政處罰決定的。 執(zhí)法人員有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,并收回其執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)濫用職權(quán),侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;
(二)利用職權(quán)或者工作之便索取或者收受他人財(cái)物,或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動(dòng)的;
(三)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的;
(四)玩忽職守、貽誤工作的;
(五)泄露舉報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的;
(六)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件,由文化部統(tǒng)一制式,省級(jí)文化行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制并核發(fā)。
各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證,也是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式,省級(jí)文化行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制。 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》同時(shí)廢止。
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