《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定：確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，要求房屋征收規(guī)劃先行。

　　規(guī)劃先行，是指在城市建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)堅持先規(guī)劃后建設(shè)。在中國，任何建設(shè)都繞不開“規(guī)劃”問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃先行，其難度不亞于體制改革。中國自98年以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全國都在大拆大建。許多地方城市建設(shè)過程中不顧及科學(xué)規(guī)劃問題，許多項目盲目上馬，導(dǎo)致很嚴(yán)重的問題。因此，規(guī)劃先行顯得尤為重要。

　　規(guī)劃包含國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃等。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是指國家或者某一具體省、市針對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所作出的總體綱要，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)國家或者具體省、市的社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工程。

　　房屋征收是一項綜合建設(shè)工程，涉及社會生活的方方面面，如地方財政問題、地方市政建設(shè)問題、地方民生問題、地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是房屋征收應(yīng)當(dāng)具備的最為根本的條件之一。

　　土地利用總體規(guī)劃

　　土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及國內(nèi)或當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、利用以及整理、保護(hù)的空間與時間。通過土地利用總體規(guī)劃將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

　　《土地管理法》第十九條規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;提高土地利用率;統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

　　土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求編制，規(guī)劃期限一般為15年。土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

　　土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　《規(guī)劃法》第二條明確規(guī)定：“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法?！蓖瑫r規(guī)定：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。”簡單說，征收拆遷的項目，應(yīng)當(dāng)遵守總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

　　專項規(guī)劃

　　專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織的編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃簡稱為專項規(guī)劃。

　　在面臨征收時，征收人一定不能忽視征收的前置程序，項目征收是否遵循了規(guī)劃先行，規(guī)劃是否民主科學(xué)，是被征收人爭取合法合理補(bǔ)償?shù)挠辛ξ淦?，如果被征收人不能?zhǔn)確判斷，也可以委托專業(yè)的律師最大程度維護(hù)自己的合法權(quán)益。