第一章 總則第一條 為了保障未成年身心健康,培養(yǎng)未成年人良好品行,有效地預防未成人犯罪,制定本法。
第二條 預防未成年犯罪,立足于教育和保護,從小抓起,對未成年人的不良行為及時進行預防和矯治。第三條 預防未成年人犯罪,在各級人民政府組織領導下,實行綜合治理。
政府有關部門、司法機關、有關社會團體、學校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與,各負其責,做好預防未成年人犯罪工作,為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第四條 各級億政府在預防未成年人犯罪方面的職責是:(一)制定預防未成年人犯罪工作的規(guī)劃;(二)組織、協(xié)調(diào)公安、教育、文化、新聞出版、廣播電影電視、工商、民政、司法行政等政府有關部門和其他社會組織進行預防未成年人犯罪工作;(三)對本法實施的情況和工作規(guī)劃的執(zhí)行情況進行檢查;(四)總結、推廣預防未成年人犯罪工作的經(jīng)驗,樹立、表彰先進典型。
第五條 預防未成人犯罪,應當結合未成年不同年齡的生理、心理特點,加強青春教育、心理矯治和預防犯罪對策的研究。第二章 預防未成年人犯罪的教育第六條 對未成年應當加強理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育。
對于達到義務教育年齡的未成年人,在進行上述教育的同時,應當進行預防犯罪的教育。預防未成人犯罪的教育的目的,是增強未成年人的法律觀念,使未成年懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害,違法和犯罪行為應當承擔的法律責任,樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。
第七條 教育行政部門、學校應當將預防犯罪教育作為法律教育的內(nèi)容納入學校教育教學計劃,結合常見多發(fā)的未成年人犯罪,對不同年齡的未成年人進行有針對性的預防犯罪教育。第八條 司法行政部門、教育行政部門、共產(chǎn)主義青年團、少年先鋒隊應當結合實際、組織、舉辦展覽會、報告會、演講會等多種形式的預防未成年人犯罪的法律宣傳活動。
學校應當結合實際舉辦以預防未成年人犯罪教育為主要內(nèi)容的活動。教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育的工作效果作為考核學校工作的一項重要內(nèi)容。
第九條 學校應當聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學校根據(jù)條件可以聘請校外法律輔導員。
第十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的法制教育負有直接責任。學校在對學生進行預防犯罪教育時,應當將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人,未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當結合學校的計劃,針對具體情況進行教育。
第十一條 少年宮、青少年宮活動中心等校外活動場所應當把預防未成年人犯罪的教育作為一項重要的工作內(nèi)容,開展多種形式的宣傳教育活動。第十二條 對于已滿十六周歲不滿十八歲準備就業(yè)的未成年人,職業(yè)教育培訓機構、用人單位應當將法律知識和預防犯罪教育納入職業(yè)培訓的內(nèi)容。
第十三條 城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會應當積極開展有針對性的預防未成人犯罪的法制宣傳活動。第三章 對未成年人不良行為的預防第十四條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學校應當教育未成年人不得有下列不良行為:(一)曠課、夜不歸宿;(二)攜帶管制刀具;(三)打架斗毆、辱駕他人;(四)強行向他人索要財物;(五)偷竊、故意毀壞財物;(六)參與賭博或者變相賭博;(七)觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等;(八)進入 法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所;(九)其他嚴重違背社會公德的不良行為。
第十五條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學校應當教育未成年人不得吸煙、酗酒。任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。
第十六條 中小學生曠課的,學校應當及時與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系。未成年人擅自外出夜不歸宿的,其父母或者其他監(jiān)護人、其所在的寄宿制學校應當及時查找,或者向公安機關請求幫助。
收留夜不歸宿的未成年人的,應當征得其父母或者其他監(jiān)護人的同意,或者在二十四小時內(nèi)及時通知其父母或者其他監(jiān)護人、所在學?;蛘呒皶r向公安機關報告。第十八條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學校發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的,應當向公安機關報告。
公安機關接到報告后,應當及時依法查處,對未成年人人身安全受到威脅的,應當及時采取有效措施,保護其人身安全。第十九條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人,不得讓不滿十六周歲的未成人脫離監(jiān)護的單獨居住。
第二十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人不得放任不管,不得迫使其離家出走,放棄監(jiān)護職責。未成年人離家出走的,其父母或者其他監(jiān)護人應當及時查找,或者向公安機關請求幫助。
第二十一條 未成年人的父母離異的,離異雙方對子女都有教育的義務,任何一方都不得因離異而不履行教育子女的義務。第二十二條 繼父母、養(yǎng)父母以受其撫養(yǎng)教育的未成年繼子女、養(yǎng)子女,應當履行本法規(guī)定的父母對未成年子女在預防犯罪方面的職責。
第二十三條 學校對有不良行為的未成年人應當加強教育、管理、不得歧視。第二十四條 教育行政部門、學校應當舉辦各種形式的講座、座談、培訓等活動,針對未成。
學校預防青少年犯罪的途徑
近年來青少年犯罪呈現(xiàn)出新的趨勢和特點:在校生、輟學生犯罪率呈逐年上升趨勢,犯罪率居高不下;大案要案多;犯罪主體低齡化、團伙化;手段成人化、智能化、暴力化。
學校作為青少年受教育的主要場所,是青少年步入社會的必經(jīng)之路?!吨腥A人民共和國預防未成年人犯罪法》的五十七條規(guī)定中,明確涉及到教育行政部門和學校預防責任的有二十四條之多。因此,預防青少年犯罪是學校必須履行的法定職責。
但不少學校對其在青少年犯罪預防中應起的作用和所處的地位認識不到位,重智輕德,法制教育流于表面化、形式化。那么,學校應如何預防青少年犯罪呢?我們認為有以下幾個方面應予注意:
(一)提高教師的法律素質(zhì)。青少年在學校接受教育,與老師接觸的時間最長,受教師的影響也最大。只有教師具有良好的法律素養(yǎng),才能培養(yǎng)出具有法制觀念和法律意識的合格人才。目前我國中小學有相當一部分教師法制觀念淡薄,不僅沒能很好地對學生進行法制教育,還侵犯學生的合法權益,如體罰或變相體罰,侵犯學生的人身權利;亂收費侵犯學生的財產(chǎn)權;拒絕對“雙差生”的教育,侵犯學生受教育的權利等。這些做法不僅違背了我國的教育方針,也違背了《教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》的精神,給學校的法制教育造成了惡劣的影響。提高教師素質(zhì)應從以下幾個方面著手:第一,提高教師的法律意識和法治觀念,讓每個教師都深刻認識到,不懂法律、不依法執(zhí)教是不合格的教師。第二,培養(yǎng)教師多元化知識,不斷加強對教師心理學、教育學、倫理學、法學、社會學等學科的培訓,注重教師良好素質(zhì)的培養(yǎng),使其真正擔負起教書育人的重任。第三,整頓教職工隊伍,把不合格的教師清除出教師隊伍。(二)學校的法制教育須長期化、制度化、科學化。在確定法制教育內(nèi)容時,應根據(jù)中小學生身心發(fā)展的規(guī)律來決定教育和教學的順序性,小學法制教育應多側重感性認識,如通過交通事故等讓學生理解遵守交通法規(guī)的重要性;在初、高中階段可逐步上升為理性認識。學校應當設置法制教育必修課,并納入教學計劃。青少年易于接受生動形象的事物,對他們進行法制教育應避免程式化。法制教育活動應多種形式,聯(lián)系實際,以案釋法,以法論事,提高學生明辨是非、區(qū)分罪與非罪的能力和遵紀守法的自覺性。(三)加強對青少年的道德教育。青少年違法犯罪往往是從不遵守道德規(guī)范開始的。學校應抓住青少年品德、個性、道德觀、人生觀形成的關鍵時期,加強思想和道德教育,使他們樹立正確的人生觀、價值觀,樹立遠大理想和志向,自覺地以道德規(guī)范來約束自己的行為,形成良好的道德風尚和高尚的道德情操,以達到預防青少年犯罪的目的。(四)學校應加強對青少年的心理健康教育。一些專家調(diào)查發(fā)現(xiàn),幾乎所有青少年犯罪的動機中都或多或少地存在著心理扭曲因素。心理缺陷是導致青少年違法犯罪的重要原因,學校應結合青少年常見的心理健康問題,如焦慮癥、抑郁癥、人格障礙與人格缺陷、性偏差等,進行心理輔導與治療。應在各科教學中滲透心理健康教育的內(nèi)容,開展多種形式的心理輔導活動,幫助學生正確地認識自己和周圍環(huán)境,克服成長中的諸多障礙。(五)建立法制教育工作評估體系。學校必須建立和完善科學的法制教育體系,才能形成法制教育的有力保障機制。
《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第八條第二款規(guī)定:“教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核學校工作的一項重要內(nèi)容?!边@說明,教育行政部門應依法對學校法制教育以及預防青少年犯罪的教育工作效果進行評估。教育行政部門應對學校法制教育管理水平、法律課教師教學水平、學生的法律素質(zhì)等方面制訂明確的評估目標體系。學校應進行責任目標管理,層層簽訂目標責任書,齊抓共管,促使學校法律教育走上健康發(fā)展的軌道,從而有效地預防、減少青少年犯罪,把《預防未成年人犯罪法》落到實處。
2007年6月6日“青少年維權工程”實施方案 為進一步履行共青團代表和維護青年具體利益的職能,實施新修訂的未成年人保護法,根據(jù)共青團十五屆五中全會和《共青團重點工作總體方案》的要求,認真做好青少年權益工作,促進廣大青少年健康成長,現(xiàn)提出“青少年維權工程”實施方案。
一、工作內(nèi)容 1.積極參與制定和落實有關法律法規(guī)、公共政策和決策,做好青少年利益協(xié)調(diào)。參與研究制定涉及青少年利益的立法和公共政策,充分體現(xiàn)青少年的利益。
主動提出青少年專項立法和政策建議并協(xié)助制定,逐步完善青少年法律法規(guī)和政策體系。對于涉及青少年利益的具體問題,向黨委政府和企事業(yè)單位、社會組織提出建議和意見,協(xié)助黨委政府和企事業(yè)單位、社會組織作出有利于青少年成長發(fā)展的決策。
開展青少年法制宣傳,增強社會各界維護青少年權益的自覺性、主動性,提高青少年的法律意識和守法用法的能力。建立和加強與人大、政府及有關部門的溝通聯(lián)系機制,積極參與執(zhí)法檢查、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督,爭取把涉及青少年的法律法規(guī)、政策和決策落到實處。
2.收集和反映青少年的意愿和呼聲,暢通青少年的訴求表達。依法保障青少年民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的政治權利。
引導青少年以理性、合法、有序的形式表達利益需求。加強與青少年的密切聯(lián)系,暢通青少年表達渠道,收集分析青少年愿望和需求。
發(fā)揮青年人大代表、政協(xié)委員的參政議政、民主協(xié)商作用,健全團組織向黨政匯報制度,及時準確地反映青少年權益維護方面的問題和情況。面向社會表達青少年利益訴求,建立與社會有關方面的溝通協(xié)商制度,優(yōu)化青少年成長的社會條件。
3.認真細致地化解青少年利益糾紛,做好青少年矛盾調(diào)處。加強青少年信訪工作,運用咨詢協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法,依法、及時、合理處理青少年的投訴請求。
把青少年矛盾化解納入黨政社會矛盾調(diào)處的工作體系,積極參與司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解,做好與青少年有關的矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。深入基層,了解掌握青少年苗頭性問題特別是敏感問題的輿情動態(tài),及時向黨政反映并配合處理。
動員社會力量,幫助失學兒童、貧困大學生、經(jīng)濟困難青少年等群體,救助被拐賣、被強迫乞討的未成年人和童工等陷于困境的群體,幫教和矯治有不良行為和違法犯罪行為的青少年,從源頭上減少矛盾。 4.毫不妥協(xié)地與侵犯青少年合法權益的行為作斗爭,加強青少年權益保障。
會同和配合有關部門,積極爭取社會支持,揭露、制止和打擊侵害青少年權益的行為。及時發(fā)現(xiàn)侵害青少年權益的案件,支持、幫助和代表權益受侵害的青少年依法維權。
開展青少年自護教育,幫助他們提高維護自身合法權益的意識和能力。配合政府有關部門整治和解決黃、賭、毒以及網(wǎng)癮、艾滋病等影響青少年健康成長的重點問題,凈化青少年的成長環(huán)境。
二、近期重點項目 1.實施“青少年法制建設計劃”。著眼于建立和完善青少年訴求表達機制和利益協(xié)調(diào)機制,保障青少年對青少年事務的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。
通過青年民意調(diào)查、網(wǎng)絡交流、聽取青少年社團和青少年代表性人物意見等多種方式,建立青少年訴求表達渠道,收集和分析青少年愿望和需求。通過青年人大代表、政協(xié)委員提出提案議案、團組織報送專題報告和內(nèi)參等形式,向人大、政協(xié)和黨政有關部門反映青少年訴求。
通過舉辦新聞發(fā)布會、發(fā)布青少年權益情況等方式,面向社會介紹青少年情況,引起關注和支持。通過建立聯(lián)席會議制度、報送建議稿、派專家參與等形式積極參與有關青少年的立法、公共政策和決策制定,重點推動制定志愿服務、大學生就業(yè)、未成年人福利、流浪未成年人保護、少年司法保護等法律法規(guī)和公共政策。
通過群眾喜聞樂見的形式,以關系到青少年健康成長的法律、政策和重要決策為主要內(nèi)容,重點面向與青少年密切相關的政府有關部門工作人員、家長、教師以及青少年開展法制宣傳活動。通過參與執(zhí)法檢查、開展社會監(jiān)督、發(fā)揮輿論監(jiān)督等方式,推動和監(jiān)督青少年法律法規(guī)、政策決策的貫徹實施。
2.實施“12355維權行動”。著眼于從解決青少年具體案件和具體問題的角度建立和完善矛盾調(diào)處機制和權益保障機制。
加大12355青少年服務臺建設力度,發(fā)揮12355青少年服務臺的作用,認真接待、接聽青少年來人、來電和來信上訪。針對侵害青少年權益的案件,開展12355維權系列活動,動員組織12355維權律師為青少年提供法律和政策咨詢、法律服務、矛盾調(diào)處等幫助。
針對青少年網(wǎng)絡成癮、自殺、傷害等心理問題,動員組織專業(yè)人士為青少年提供心理咨詢和矯治。針對流浪未成年人等陷于困境的青少年,動員組織社會力量開展救助保護。
面向全社會揭批侵害青少年權益的個案、現(xiàn)象和問題,積極營造有利于青少年維權工作的良好社會氛圍。 3.推進“青少年維權崗在行動”活動。
著眼于從解決重點群體和重點社會問題的角度建立和完善青少年矛盾調(diào)處機制和權益保障機制。拓展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”的領域和范圍,創(chuàng)新工作機制,推動其依法解決12355青少年服務臺等轉送的青少年維權案件,探索維護青少年權益的有效方。
第四十九條未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責,放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的,由公安機關對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡,責令其嚴加管教。
第五十條未成年人的父母或者其他監(jiān)護人違反本法第十九條的規(guī)定,讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住的,由公安機關對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡,責令其立即改正。第五十一條公安機關的工作人員違反本法第十八條的規(guī)定,接到報告后,不及時查處或者采取有效措施,嚴重不負責任地,予以行政處分;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十二條違反本法第三十條的規(guī)定,出版含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物的,由出版行政部門沒收出版物和違法所得,并處違法所得三倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,沒收出版物和違法所得,并責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。
制作、復制宣揚淫穢內(nèi)容的未成年人出版物,或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚淫穢內(nèi)容的出版物的,依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第五十三條違反本法第三十一條的規(guī)定,向未成年人出售、出租含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品、電子出版物的,或者利用通訊、計算機網(wǎng)絡等方式提供上述危害未成年人身心健康內(nèi)容及其信息的,沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得,由政府有關主管部門處以罰款。
單位有前款行為的,沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得,處以罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。第五十四條影劇院、錄像廳等各類演播場所,放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節(jié)目的,由政府有關主管部門沒收違法播放的音像制品和違法所得,處以罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十五條營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業(yè)性電子游戲場所,違反本法第三十三條的規(guī)定,不設置明顯的未成年人禁止進入標志,或者允許未成年人進入的,由文化行政部門責令改正、給予警告、責令停業(yè)整頓、沒收違法所得,處以罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節(jié)嚴重的,由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。第五十六條教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴重不良行為,或者為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供條件,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
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