5月22日，中消協(xié)在京召開促進(jìn)網(wǎng)約車安全消費(fèi)座談會(huì)。要求網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營者切實(shí)落實(shí)法定義務(wù)，強(qiáng)化入網(wǎng)審核，強(qiáng)化安全管理，強(qiáng)化合同警示，強(qiáng)化信息保護(hù)，強(qiáng)化投訴處理。對(duì)有騷擾、暴力行為的司機(jī)要納入黑名單，采取零容忍，防止后續(xù)服務(wù)危害公眾安全。

　消費(fèi)者觀點(diǎn)：網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)對(duì)司機(jī)、車輛加強(qiáng)審核管理，保障消費(fèi)者安全

企業(yè)代表：業(yè)界應(yīng)形成黑名單分享制度

專家觀點(diǎn)聚焦

　　▋ 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海：互聯(lián)網(wǎng)再大大不過法網(wǎng)

　　劉俊海認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)必須履行安全保障義務(wù)。

　　一是便利化、誠信化的營商環(huán)境和以人為本的消費(fèi)環(huán)境并不對(duì)立。

　　二是現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)于經(jīng)營者安全保障義務(wù)有明確規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營不能成為法外之地。就網(wǎng)約車平臺(tái)而言，主體、客體并不虛擬，要么是運(yùn)輸合同關(guān)系，要么是居間合同關(guān)系，要么是勞務(wù)合同關(guān)系，一樣要承擔(dān)安全保障義務(wù)。六個(gè)理由：一是消費(fèi)者打車是沖平臺(tái)去的;二是規(guī)則是平臺(tái)制訂的，包括三方協(xié)議;三是運(yùn)營規(guī)則、要求是平臺(tái)提出來的;四是司機(jī)是平臺(tái)選的;五是平臺(tái)可以獲得大數(shù)據(jù)資源;六是平臺(tái)對(duì)司機(jī)收費(fèi)。

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第11條專門規(guī)定了消費(fèi)者索賠權(quán)，接受服務(wù)使人身財(cái)產(chǎn)受損有獲得損害賠償?shù)臋?quán)利，第18條規(guī)定了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，第19條專門規(guī)定了召回義務(wù)，第28條是契約自由、契約安全、契約保障，第44條第2款規(guī)定了平臺(tái)連帶責(zé)任，第55條規(guī)定懲罰性賠償，第56條規(guī)定行政機(jī)關(guān)行政處罰，提供的服務(wù)不符合安全保障要求的，還有具體的處罰條款。

　　三是網(wǎng)約車是創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，要對(duì)消費(fèi)者尊重，在司機(jī)和車輛兩個(gè)準(zhǔn)入問題上，應(yīng)當(dāng)采取最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是關(guān)于應(yīng)急措施，消費(fèi)者一鍵報(bào)警之外，平臺(tái)要跟110聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)該利用自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通知其他網(wǎng)約車共同趕往遇險(xiǎn)的乘客的車旁邊。

　　▋ 清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯：網(wǎng)約車平臺(tái)有義務(wù)消除其商業(yè)模式帶來的新風(fēng)險(xiǎn)

　　程嘯認(rèn)為，網(wǎng)約車這種商業(yè)模式給大眾帶來了便利，但同時(shí)也帶來了法律問題，這種新的交易模式從很大程度上提升了風(fēng)險(xiǎn)，“鄭州空姐事件”就是例證之一。他認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營活動(dòng)不是公益事業(yè)，是從中獲利的，根據(jù)法律報(bào)償理論，網(wǎng)約車平臺(tái)的權(quán)利和義務(wù)要對(duì)等。

　　程嘯認(rèn)為在保護(hù)消費(fèi)者安全方面，網(wǎng)約車平臺(tái)有法律責(zé)任，網(wǎng)約車這種模式突破了實(shí)體出租車運(yùn)營的原有模式，實(shí)際上開創(chuàng)了一種新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ，而且這種模式面向不特定的公眾，安全風(fēng)險(xiǎn)極大的提高了。

　　程嘯表示，網(wǎng)約車形式多種多樣，收費(fèi)也高低有別，但是收費(fèi)高低只針對(duì)提供的服務(wù)的差別，不影響你基本的人身安全保障，比如有的順風(fēng)車沒有收費(fèi)，即使沒有收費(fèi)也并沒有減少義務(wù)和責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，不可能規(guī)定那么細(xì)，但對(duì)于安全保障義務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)定。

　　▋ 中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明：平臺(tái)未盡義務(wù)不能免責(zé)，聽取意見防患未然更重要

　　吳景明認(rèn)為消費(fèi)者安全權(quán)在任何一個(gè)國家，都被列為消費(fèi)者的首項(xiàng)權(quán)利。對(duì)任何一個(gè)消費(fèi)者個(gè)人來講，沒有安全權(quán)其他權(quán)利都是為零的。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第18條、19條都是可操作的，消費(fèi)者安全權(quán)必須通過經(jīng)營者的安全保障義務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第44條規(guī)定很明確，平臺(tái)有兩個(gè)責(zé)任，一是不完全連帶責(zé)任，二是真正連帶責(zé)任。像網(wǎng)約車平臺(tái)更多的適用真正連帶責(zé)任，一是明知，二是應(yīng)知。上位法規(guī)定的很原則，但它是一般法，覆蓋了所有這些平臺(tái)的，而且這個(gè)平臺(tái)不以你是否獲得利益為條件來承擔(dān)連帶責(zé)任的評(píng)定。按照侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法的規(guī)定，安全保障義務(wù)和責(zé)任是經(jīng)營者不能免除的。

　　防患于未然更重要，消費(fèi)者提出了很多建議，為了保證良性健康發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該好好吸收和采納。

　　▋ 北京市三中院的法官張清波：網(wǎng)約車案件中網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該相應(yīng)擔(dān)責(zé)

　　張清波表示，法院對(duì)網(wǎng)約車案件基本上是連責(zé)制，不管是什么行業(yè)，保障消費(fèi)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全是底線。

　　張清波認(rèn)為，目前順風(fēng)車是不是承擔(dān)連帶責(zé)任，這個(gè)有爭議。他表示，事實(shí)上順風(fēng)車出現(xiàn)糾紛，有一個(gè)難點(diǎn)怎么判斷是順風(fēng)車，還是借順風(fēng)車之名行非法運(yùn)營之實(shí)，這個(gè)首先有舉證，如何舉證你是順風(fēng)車，順風(fēng)車首要前提車主出行路線是固定的，首先發(fā)起的，不是臨時(shí)的。對(duì)于注冊(cè)順風(fēng)車的駕駛員，應(yīng)當(dāng)僅限于在一個(gè)網(wǎng)約車經(jīng)營平臺(tái)注冊(cè)，杜絕借順風(fēng)車之名行非法營運(yùn)之實(shí)。對(duì)于平臺(tái)來講，最基本的審核義務(wù)必須三證齊全，且線上線下人車真實(shí)統(tǒng)一，如網(wǎng)絡(luò)車平臺(tái)經(jīng)營者沒有履行法定的審核義務(wù)，屬于《消法》四十四條規(guī)定的明知或應(yīng)知駕駛員利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者權(quán)益而沒有采取必要措施的情形，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　張清波建議：網(wǎng)約車司機(jī)的審核應(yīng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，或由公安機(jī)關(guān)協(xié)助;網(wǎng)約車經(jīng)營平臺(tái)應(yīng)提高對(duì)入網(wǎng)車輛的保險(xiǎn)額度，以降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　張清波還表示，對(duì)于司機(jī)或者平臺(tái)，無論是簽訂勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同還是合作協(xié)議，都是內(nèi)部責(zé)任承擔(dān)問題，針對(duì)消費(fèi)者、路人的侵權(quán)，是對(duì)外責(zé)任，企業(yè)難辭其咎。網(wǎng)約車平臺(tái)除了要承擔(dān)法定義務(wù)或者法定責(zé)任，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，能協(xié)商解決盡量協(xié)商解決。平臺(tái)經(jīng)營不容易，消費(fèi)者安全更重要。

　　▋ 律師：打擊網(wǎng)黑車保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　胡鋼認(rèn)為，這里提出的是打擊網(wǎng)黑車保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不是網(wǎng)約車，而是網(wǎng)黑車。出租車運(yùn)營要經(jīng)過政府許可 ，要有出租車經(jīng)營資格證，車輛運(yùn)營證，駕駛員特定資格證。目前網(wǎng)約車領(lǐng)域存在網(wǎng)黑車，有些平臺(tái)還給司機(jī)補(bǔ)貼，縱容非法運(yùn)營，對(duì)此要嚴(yán)厲打擊。

　　在個(gè)人信息保護(hù)方面，按照網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。否則會(huì)面臨嚴(yán)厲的行政處罰。

　　現(xiàn)在有不少順風(fēng)車涉嫌非法運(yùn)營，這樣的活動(dòng)應(yīng)該全面停止，而不是暫停。

　　有關(guān)單位意見

　　▋ 中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)行業(yè)政策部主任郭平：行業(yè)自律形式應(yīng)該高于法律

　　郭平表示，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性組織，非常重視推進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極組織會(huì)員企業(yè)開展巡游、網(wǎng)約出租汽車行業(yè)服務(wù)公開承諾活動(dòng)，要求企業(yè)做到“接受政府監(jiān)管，合法誠信經(jīng)營;開展公平競爭，反對(duì)燒錢大戰(zhàn);加強(qiáng)安全管理，提升服務(wù)品質(zhì);公開計(jì)價(jià)方式，抵制亂價(jià)行為;符合經(jīng)營資質(zhì)，不用馬甲車人;確保信息安全，杜絕泄露他用;承擔(dān)主體責(zé)任，保障司乘權(quán)益;積極處理投訴，禁止敷衍推諉;履行社會(huì)義務(wù)，不搞消極應(yīng)對(duì);遵守行規(guī)行約，促進(jìn)健康發(fā)展”。中國道協(xié)愿意和中消協(xié)一起共同提升行業(yè)社會(huì)治理的能力，為廣大消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。

　　▋ 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展研究中心副研究員李燕霞：網(wǎng)約車企業(yè)要把保障乘客安全放在首位

　　李燕霞表示， “《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿和正式發(fā)布稿一個(gè)重大內(nèi)容的修改就是信息安全防范加入了更多的內(nèi)容?！崩钛嘞急硎荆瑥氖澜绺鲊慕?jīng)驗(yàn)和做法來講，出租汽車行業(yè)是世界上少數(shù)的幾個(gè)進(jìn)行管制的行業(yè)，對(duì)出租車汽車行業(yè)的管制，基本上的做法就是經(jīng)營者準(zhǔn)入、車輛準(zhǔn)入、駕駛員準(zhǔn)入。

　　李燕霞指出，對(duì)于網(wǎng)約車來說，最重要的監(jiān)管手段就是對(duì)數(shù)據(jù)的掌握和分享，國家出臺(tái)的網(wǎng)約車暫行條例明確規(guī)定，要建立全國信息共享平臺(tái)，政府和平臺(tái)公司要實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　▋ 國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司陳秋香：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 推動(dòng)網(wǎng)約車市場健康發(fā)展

　　陳秋香表示，網(wǎng)約車作為一種新興業(yè)態(tài)和交易模式，給大家?guī)肀憷耐瑫r(shí)也帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)，其中一些問題比較突出。她表示，在監(jiān)管方面，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益同時(shí)，也要兼顧網(wǎng)約車市場健康發(fā)展。

　　▋ 司法部工交商事司處長高瑋瑋：網(wǎng)約車平臺(tái)相關(guān)法律問題還要深入研究

　　司法部工交商事司處長高瑋瑋：贊賞網(wǎng)約車平臺(tái)做出承諾或者保證，這個(gè)社會(huì)就是一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，關(guān)鍵是在法律上如何梳理風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)，一旦真正出現(xiàn)問題，如何彌補(bǔ)漏洞。

　　互聯(lián)網(wǎng)交易方式帶來新的業(yè)態(tài)，要用建構(gòu)性的思維解決問題。承運(yùn)人是很復(fù)雜的概念，順風(fēng)車與網(wǎng)約車的模式是不一樣的，承運(yùn)人法律框架能不能套用到順風(fēng)車模式，這都還需要討論。

　　我們現(xiàn)在在推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例的工作，社會(huì)各方對(duì)網(wǎng)約車的條款平安有一些爭議，我們會(huì)和有關(guān)部門、業(yè)界和消費(fèi)者等各個(gè)方面一起努力，對(duì)這個(gè)問題做慎重研究。

　　▋ 全國人大常委會(huì)法工委民法室副處長李恩正：加強(qiáng)立法研究，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

　　李恩正認(rèn)為近年來網(wǎng)約車行業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)老百姓出行更便捷、高效，但是也產(chǎn)生很多問題，格式條款、隱私權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)，人身財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任承擔(dān)等等，都產(chǎn)生了較大的爭議。下一步立法工作中，我們將注重加強(qiáng)相關(guān)法律的修改完善，既要考慮網(wǎng)約車行業(yè)整體的發(fā)展?fàn)顩r，也要結(jié)合網(wǎng)約車不同應(yīng)用模式的特點(diǎn)，既有利于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康良性發(fā)展，也是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)，促進(jìn)安全消費(fèi)，同時(shí)還要考慮第三人社會(huì)公共利益的保護(hù)，如何找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，綜合考量。

　　● 中消協(xié)指出：安全權(quán)是消費(fèi)者的首項(xiàng)權(quán)利，保障消費(fèi)者安全是經(jīng)營者的法定義務(wù)

　　中消協(xié)要求網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營者要切實(shí)落實(shí)法定義務(wù)，依法承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益第一責(zé)任人的責(zé)任：一是強(qiáng)化入網(wǎng)審核,嚴(yán)把司機(jī)準(zhǔn)入關(guān)。二是強(qiáng)化安全管理,嚴(yán)格杜絕“馬甲車”、非法運(yùn)營。三是強(qiáng)化合同警示,顯著警示安全風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化信息保護(hù),防止個(gè)人信息泄露。五是強(qiáng)化投訴處理,嚴(yán)格篩查司機(jī)被訴情況，及時(shí)消除安全隱患。

　　中消協(xié)呼吁立法機(jī)關(guān)：進(jìn)一步明確、細(xì)化電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，防止電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者逃避自身應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　中消協(xié)建議政府及有關(guān)部門：一是進(jìn)一步完善對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛服務(wù)的規(guī)范管理，對(duì)涉及消費(fèi)者安全的重點(diǎn)問題做出更加明確的統(tǒng)一規(guī)定，并抓好具體落實(shí);二是強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)監(jiān)控、服務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管控，更好保護(hù)廣大消費(fèi)者的安全權(quán)益。

　　中消協(xié)提醒廣大消費(fèi)者：接受網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)要關(guān)注人身、財(cái)產(chǎn)和個(gè)人信息安全，注意核對(duì)線上預(yù)約和線下實(shí)乘車輛、司機(jī)的一致性，注意保存相關(guān)證據(jù)，遇到問題及時(shí)投訴、舉報(bào)，共同加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)網(wǎng)約車服務(wù)更加安全、規(guī)范。