最高人民法院 

關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作 

協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見 

法發(fā)〔2018〕9號

為了進(jìn)一步明確人民法院內(nèi)部分工協(xié)作的工作職責(zé)，促進(jìn)立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行，保障當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

一、立案工作

1.立案部門在收取起訴材料時，應(yīng)當(dāng)發(fā)放訴訟風(fēng)險提示書，告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險，就申請財產(chǎn)保全作必要的說明，告知當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的具體流程、擔(dān)保方式及風(fēng)險承擔(dān)等信息，引導(dǎo)當(dāng)事人及時向人民法院申請保全?！　?/p>

立案部門在收取申請執(zhí)行材料時，應(yīng)發(fā)放執(zhí)行風(fēng)險提示書，告知申請執(zhí)行人向人民法院提供財產(chǎn)線索的義務(wù)，以及無財產(chǎn)可供執(zhí)行導(dǎo)致執(zhí)行不能的風(fēng)險。

2.立案部門在立案時與執(zhí)行機(jī)構(gòu)共享信息，做好以下信息的采集工作：（1）立案時間；（2）當(dāng)事人姓名、性別、民族、出生日期、身份證件號碼；（3）當(dāng)事人名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼；（4）送達(dá)地址；（5）保全信息；（6）當(dāng)事人電話及其他聯(lián)系方式；（7）其他應(yīng)當(dāng)采集的信息?！　?/p>

立案部門在立案時應(yīng)充分采集原告或者申請執(zhí)行人的前款信息，提示原告或者申請執(zhí)行人盡可能提供被告或者被執(zhí)行人的前款信息。

3.在執(zhí)行案件立案時，有字號的個體工商戶為被執(zhí)行人的，立案部門應(yīng)當(dāng)將生效法律文書注明的該字號個體工商戶經(jīng)營者一并列為被執(zhí)行人。

4.立案部門在對刑事裁判涉財產(chǎn)部分移送執(zhí)行立案審查時，重點(diǎn)審查《移送執(zhí)行表》載明的以下內(nèi)容：（1）被執(zhí)行人、被害人的基本信息；（2）已查明的財產(chǎn)狀況或者財產(chǎn)線索；（3）隨案移送的財產(chǎn)和已經(jīng)處置財產(chǎn)的情況；（4）查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的情況；（5）移送執(zhí)行的時間；（6）其他需要說明的情況?！兑扑蛨?zhí)行表》信息存在缺漏的，應(yīng)要求刑事審判部門及時補(bǔ)充完整。

5.立案部門在受理申請撤銷仲裁裁決、執(zhí)行異議之訴、變更追加執(zhí)行當(dāng)事人異議之訴、參與分配異議之訴、履行執(zhí)行和解協(xié)議之訴等涉及執(zhí)行的案件后，應(yīng)提示當(dāng)事人及時向執(zhí)行法院或者本院執(zhí)行機(jī)構(gòu)告知有關(guān)情況。

6.人民法院在判決生效后退還當(dāng)事人預(yù)交但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用時，不得以立執(zhí)行案件的方式退還。

二、審判工作

7.審判部門在審理案件時，應(yīng)當(dāng)核實(shí)立案部門在立案時采集的有關(guān)信息。信息發(fā)生變化或者記錄不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正、補(bǔ)充。

8.審判部門在審理確權(quán)訴訟時，應(yīng)當(dāng)查詢所要確權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬狀況。需要確權(quán)的財產(chǎn)已經(jīng)被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，并告知當(dāng)事人可以依照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定主張權(quán)利。

9.審判部門在審理涉及交付特定物、恢復(fù)原狀、排除妨礙等案件時，應(yīng)當(dāng)查明標(biāo)的物的狀態(tài)。特定標(biāo)的物已經(jīng)滅失或者不宜恢復(fù)原狀、排除妨礙的，應(yīng)告知當(dāng)事人可申請變更訴訟請求。

10.審判部門在審理再審裁定撤銷原判決、裁定發(fā)回重審的案件時，應(yīng)當(dāng)注意審查訴訟標(biāo)的物是否存在滅失或者發(fā)生變化致使原訴訟請求無法實(shí)現(xiàn)的情形。存在該情形的，應(yīng)告知當(dāng)事人可申請變更訴訟請求。

11.法律文書主文應(yīng)當(dāng)明確具體：

（1）給付金錢的，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)額。需要計算利息、違約金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)有明確的計算基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、起止時間等;

（2）交付特定標(biāo)的物的，應(yīng)當(dāng)明確特定物的名稱、數(shù)量、具體特征等特定信息，以及交付時間、方式等;

（3）確定繼承的，應(yīng)當(dāng)明確遺產(chǎn)的名稱、數(shù)量、數(shù)額等;

（4）離婚案件分割財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)明確財產(chǎn)名稱、數(shù)量、數(shù)額等;（5）繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人繼續(xù)履行合同的內(nèi)容、方式等;（6）排除妨礙、恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)明確排除妨礙、恢復(fù)原狀的標(biāo)準(zhǔn)、時間等;（7）停止侵害的，應(yīng)當(dāng)明確停止侵害行為的具體方式，以及被侵害權(quán)利的具體內(nèi)容或者范圍等;（8）確定子女探視權(quán)的，應(yīng)當(dāng)明確探視的方式、具體時間和地點(diǎn)，以及交接辦法等;（9）當(dāng)事人之間互負(fù)給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確履行順序。

對前款規(guī)定中財產(chǎn)數(shù)量較多的，可以在法律文書后另附清單。

12.審判部門在民事調(diào)解中，應(yīng)當(dāng)審查雙方意思的真實(shí)性、合法性，注重調(diào)解書的可執(zhí)行性。能即時履行的，應(yīng)要求當(dāng)事人即時履行完畢。

13.刑事裁判涉財產(chǎn)部分的裁判內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確、具體。涉案財物或者被害人人數(shù)較多，不宜在判決主文中詳細(xì)列明的，可以概括敘明并另附清單。判處沒收部分財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)明確沒收的具體財物或者金額。判處追繳或者責(zé)令退賠的，應(yīng)當(dāng)明確追繳或者退賠的金額或財物的名稱、數(shù)量等有關(guān)情況。

三、執(zhí)行工作

14.執(zhí)行標(biāo)的物為特定物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原物。原物已經(jīng)毀損或者滅失的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以折價賠償。雙方對折價賠償不能協(xié)商一致的，按照下列方法處理：　　

（1）原物毀損或者滅失發(fā)生在最后一次法庭辯論結(jié)束前的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可通過審判監(jiān)督程序救濟(jì)；　　

（2）原物毀損或者滅失發(fā)生在最后一次法庭辯論結(jié)束后的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行程序并告知申請執(zhí)行人可另行起訴?！　?/p>

無法確定原物在最后一次法庭辯論結(jié)束前還是結(jié)束后毀損或者滅失的，按照前款第二項規(guī)定處理。

15.執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本院作出的生效法律文書執(zhí)行內(nèi)容不明確的，應(yīng)書面征詢審判部門的意見。審判部門應(yīng)在15日內(nèi)作出書面答復(fù)或者裁定予以補(bǔ)正。審判部門未及時答復(fù)或者不予答復(fù)的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可層報院長督促審判部門答復(fù)?！　?/p>

執(zhí)行內(nèi)容不明確的生效法律文書是上級法院作出的，執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)層報上級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由上級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)徟胁块T征詢意見。審判部門應(yīng)在15日內(nèi)作出書面答復(fù)或者裁定予以補(bǔ)正。上級法院的審判部門未及時答復(fù)或者不予答復(fù)的，上級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)層報院長督促審判部門答復(fù)?！　?/p>

執(zhí)行內(nèi)容不明確的生效法律文書是其他法院作出的，執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以向作出生效法律文書的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)函，由該法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)徟胁块T征詢意見。審判部門應(yīng)在15日內(nèi)作出書面答復(fù)或者裁定予以補(bǔ)正。審判部門未及時答復(fù)或者不予答復(fù)的，作出生效法律文書的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)層報院長督促審判部門答復(fù)?！　?/p>

四、財產(chǎn)保全工作16.下列財產(chǎn)保全案件一般由立案部門編立“財保”字案號進(jìn)行審查并作出裁定：

（1）利害關(guān)系人在提起訴訟或者申請仲裁前申請財產(chǎn)保全的案件；（2）當(dāng)事人在仲裁過程中通過仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院提交申請的財產(chǎn)保全案件；（3）當(dāng)事人在法律文書生效后進(jìn)入執(zhí)行程序前申請財產(chǎn)保全的案件?！　?/p>

當(dāng)事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全的案件，一般由負(fù)責(zé)審理案件的審判部門沿用訴訟案號進(jìn)行審查并作出裁定?！　?/p>

當(dāng)事人在上訴后二審法院立案受理前申請財產(chǎn)保全的案件，由一審法院審判部門審查并作出裁定。

17.立案、審判部門作出的財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)當(dāng)及時送交立案部門編立“執(zhí)保”字案號的執(zhí)行案件，立案后送交執(zhí)行?！　?/p>

上級法院可以將財產(chǎn)保全裁定指定下級法院立案執(zhí)行。

18.財產(chǎn)保全案件的下列事項，由作出財產(chǎn)保全裁定的部門負(fù)責(zé)審查：

（1）駁回保全申請；（2）準(zhǔn)予撤回申請、按撤回申請?zhí)幚?；?）變更保全擔(dān)保；（4）續(xù)行保全、解除保全；（5）準(zhǔn)許被保全人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定申請自行處分被保全財產(chǎn)；（6）首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施的保全法院將被保全財產(chǎn)移送給在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院；（7）當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對財產(chǎn)保全裁定不服，申請復(fù)議；（8）對保全內(nèi)容或者措施需要處理的其他事項?！　?/p>

采取保全措施后，案件進(jìn)入下一程序的，由有關(guān)程序?qū)?yīng)的受理部門負(fù)責(zé)審查前款規(guī)定的事項。判決生效后申請執(zhí)行前進(jìn)行續(xù)行保全的，由作出該判決的審判部門作出續(xù)行保全裁定。

19.實(shí)施保全的部門負(fù)責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)保全案件的下列事項：

（1）實(shí)施、續(xù)行、解除查封、扣押、凍結(jié)措施；（2）監(jiān)督被保全人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定自行處分被保全財產(chǎn)，并控制相應(yīng)價款；（3）其他需要實(shí)施的保全措施。

20.保全措施實(shí)施后，實(shí)施保全的部門應(yīng)當(dāng)及時將財產(chǎn)保全情況通報作出財產(chǎn)保全裁定的部門，并將裁定、協(xié)助執(zhí)行通知書副本等移送入卷?！皥?zhí)?！弊职讣为?dú)立卷歸檔。

21.保全財產(chǎn)不是訴訟爭議標(biāo)的物，案外人基于實(shí)體權(quán)利對保全裁定或者執(zhí)行行為不服提出異議的，由負(fù)責(zé)審查案外人異議的部門根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定審查該異議。　　

五、機(jī)制運(yùn)行

22.各級人民法院可以根據(jù)本院機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確負(fù)責(zé)立案、審判、執(zhí)行銜接工作的部門，制定和細(xì)化立案、審判、執(zhí)行工作銜接的有關(guān)制度，并結(jié)合本院機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，建立和完善本院立案、審判、執(zhí)行工作銜接的長效機(jī)制。

23.審判人員、審判輔助人員在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，因故意或者重大過失致使立案、審判、執(zhí)行工作脫節(jié)，導(dǎo)致生效法律文書難以執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任。

　　最高人民法院

2018年5月28日