《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。

承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。

1、關(guān)于行政處罰權(quán)的下放主體。

行政處罰法第二十四條并沒有直接規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處享有行政處罰權(quán)，而是規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行決定下放行政處罰權(quán)。也就是說，能否享有行政處罰權(quán)仍需要各省、自治區(qū)、直轄市通過決定的形式予以公布。

關(guān)于決定機(jī)關(guān)，可以由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。省、自治區(qū)、直轄市的政府工作部門或縣級(jí)人民政府無權(quán)決定。

關(guān)于決定方式，可以通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章，也可以通過特定的授權(quán)決定公布實(shí)施。

2、關(guān)于下放行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍問題。

行政處罰權(quán)下放的具體事項(xiàng)是否適當(dāng)，直接關(guān)系到基層行政執(zhí)法效果是否理想。根據(jù)行政處罰法第二十四條規(guī)定，并非所有的行政處罰權(quán)都可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，能夠進(jìn)行授權(quán)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)滿足基層管理迫切需要以及屬于縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)這兩個(gè)要件。事項(xiàng)是否符合基層管理迫切需要，法律中并無統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權(quán)作出行政處罰的事項(xiàng)及權(quán)限通過制定權(quán)力清單的方式進(jìn)行規(guī)范，并通過多種載體進(jìn)行公開。

一般而言，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行行政管理的事項(xiàng)主要集中在城市環(huán)境、文化建設(shè)、社會(huì)治安、民生事業(yè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。 3、關(guān)于行政處罰權(quán)下放的承接主體。

根據(jù)行政處罰法第二十四條規(guī)定，被授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須能夠有效承接下放的行政處罰權(quán)。但對(duì)于有效承接的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律未作出進(jìn)一步解釋和細(xì)化規(guī)定。

在權(quán)力下放的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在專業(yè)知識(shí)、從業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備等方面是否達(dá)到相應(yīng)的執(zhí)法要求。同時(shí)，對(duì)符合執(zhí)法要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦權(quán)后，要對(duì)后續(xù)執(zhí)法工作定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合授權(quán)條件的組織，可以及時(shí)收回其行政處罰權(quán)，做到放權(quán)與收權(quán)的平衡，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。

被授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施行政處罰不得超過規(guī)定的范圍，不得違反法定程序。同時(shí)要求有關(guān)人民政府及其部門要健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。